以税收优惠促平价租房 “皮内尔法”效果不佳

根据法国审计法院9月5日发布的一份评估报告，旨在促进租赁投资的“皮内尔法”（Loi Pinel）税收优惠措施未能充分实现其目标，在住房紧张地区为低收入家庭建造住房的推动作用有限。该措施预计将于今年12月31日取消。

法新社报道，相关立法于2014年生效，以时任住房部长皮内尔（SylviaPinel）的名字命名。该法允许投资新建房或翻新住房并用于出租的个人享受所得税减免。要符合资格，投资者需将房产出租，并满足一系列条件：住房需为集体住宅，租金和租户收入须有上限，出租期限至少为6年，并且房产需位于住房紧张地区。

报告指出，近40年来，房地产领域的“十余项税收措施”相继出台，“甚至相互重叠”，导致开发商和建筑商形成了某种“依赖性”。

目前，政府认为“皮内尔法”成本高且效率低，计划将其取消。

审计法院确认，该措施未能充分实现其住房建设目标。尽管它“在很大程度上推动了原本无法或较难实现的房地产项目”，但由于缺乏受影响住房的数据，难以准确评估其效果。

此外，“皮内尔法”主要吸引了寻找避税工具的富裕投资者，在10年间实际上令公共财政产生了约73亿欧元的总成本。

此外，受益于“皮内尔法”的房产大多位于“住房紧张”地区，而非“住房非常紧张”地区。这些出租房平均面积为57平方米，住户主要为没有子女的年轻职场人士，租金普遍低于规定上限，只有13%的房租超出规定。报告称，一旦无法继续享受该优惠措施时，业主更倾向于收回或出售房产。

报告因此得出结论称，受“皮内尔法”规制的住房“不适合成为长期的中间价位住房（租金受规制但高于社会住房）”。

尽管在“皮内尔法”推动下，原本不受欢迎但恢复吸引力的街区房价上涨，但在严重供不应求的地区房价却相反受到抑制。

但法国房地产开发商联合会（FPI）当天呼吁政府保留甚至强化“皮内尔法”，因为新建住房市场正在面临一场深层次的危机。