拉美观察丨巴西2023年新登记枪支数量锐减八成 控枪效果明显但仍面临诸多挑战

自2023年1月总统卢拉上任以来，巴西政府开始采取一系列收紧枪支管理的措施，以应对国内枪支管理失序的问题。过去一年，巴西民间登记的新枪支数量下降超过八成，创下自2004年以来最低的自卫枪支注册纪录。

长期关注巴西控枪政策的公共安全专家对中央广播电视总台记者表示，巴西民间枪支注册数量大幅下降，与卢拉政府采取一系列收紧枪支管理的政策有关。但专家同时指出，目前在巴西执行严格的控枪政策，仍面临诸多现实挑战。

巴西收紧控枪政策 过去一年新枪支登记数量创20年来新低

在巴西，绝大多数凶杀案为涉枪案件。收紧枪支管理措施，是总统卢拉的竞选承诺之一。2023年1月1日，卢拉在就职第一天签署第11366号法令，规定民用武器需重新登记，暂停猎人、收藏者和其他个人获取和转让那些被限制使用的武器和弹药，限制允许购买的武器和弹药数量，暂停射击俱乐部和学校接收新会员，暂停授予收藏者和猎人等新的注册资格，同时成立工作组，以监督落实巴西国会在2003年12月通过的《裁减武器条例》。

去年2月1日，巴西司法和公共安全部宣布对枪支进行强制重新登记，武器持有者需在60天内向由联邦警察管理的国家武器系统登记武器持有记录。此后经过政府与国会协商，重新登记的最后期限被推迟至5月3日。该部发布的数据显示，2023年前5个月，巴西枪支登记数量比2022年同期下降53%。据当地媒体报道，2023年前5个月，巴西暴力犯罪案件相对2022年同比下降0.7%。

7月21日，卢拉签署第11615号法令，进一步收紧枪支管理，制定多项具体措施。该法令规定有关枪支、弹药和配件在获取、登记、拥有、携带和营销上的程序，规范特殊狩猎、自给狩猎、体育活动射击的行为，收紧枪支、弹药和配件管理，规范射击运动组织的运作，并要求他们向国家武器系统进行登记。具体措施包括：普通个人持有枪支上限从4支减少至2支；每支枪所配子弹数量从200发减至50发；持枪许可证的有效期由10年调整为3至5年，具体期限视持枪者情况而定；禁止私人持有9毫米口径手枪；要求民众在2023年底前将不符合新规定的私人武器出售，否则将被警察收缴；规定射击俱乐部只能在每天6时至22时营业，且射击场地必须距离学校1千米以上；明确规定枪支监管方为联邦警察，而非军方。

10月31日，卢拉签署第11764号法令，提高枪支与弹药的工业产品税，旨在促进减少民用武器数量和遏制犯罪。根据这项法令，左轮手枪、普通手枪、猎枪和狙击步枪的税率从29.25%提高至55%，而特定类型枪弹的税率从13%提高至25%。

卢拉政府出台的控枪措施取得了一定成效。2023年，巴西平民注册的枪支数量与2022年相比下降82%，从2022年的11.4万支减少到2023年的2万余支。2023年巴西民间登记的新枪支数量下降超过八成，创下自2004年以来最低的自卫枪支注册纪录。

长期跟踪巴西控枪政策的民间组织“我是和平研究所”公共安全专家布鲁诺·兰格尼对总台记者表示，新增枪支登记数量下降，主要原因是卢拉政府就任后对枪支管理规定的修改和从严执法；其次是前巴西总统博索纳罗在其任上经常谈论枪支议题，但随着他任期结束，枪支议题舆论热度下降，这也一定程度遏制了民众的购枪意愿。

巴西警方表示，枪支登记数量下降是卢拉上任以来对平民购买武器实施更严格限制的结果。除新登记枪支数量减少，75%的新增枪支持有申请被拒绝。联邦警察军备控制部门负责人温贝托·布兰当今年1月表示，随着政府颁布法令限制枪支购买，强制要求出示资质证明，以及枪支登记程序日渐严格，在巴西购买及携带枪支变得愈加困难。

巴西曾为控枪政策松绑 枪支暴力犯罪频发

巴西控枪政策整体上是由在2003年通过的一项名为《裁减武器条例》的法规确定。该条例规定，在工作和生活中有需要使用武器的巴西居民，可向联邦警察提交武器登记证的申请。申请人必须年满25岁，无犯罪记录，并证明使用武器的必要性，同时证明自己具备使用武器的训练经验、技能和相关心理素质。该条例还规定，申请人在通过合法途径获得枪支后，须定期接受联邦警察的资格审查，不能通过审查但仍持有武器的，将被视为非法持有武器，并将被判处4至8年监禁和罚款。

分析指出，虽然巴西出台了《裁减武器条例》，但上届政府曾以出台行政命令和法规的形式来弱化法律层面的控枪措施，该操作有时无需提交议会审议。上届政府在上台后两年多时间里，先后颁布了30多项枪支政策新规，一方面通过降低拥有枪支门槛和扩大允许拥有的武器种类和数量的方式，来增加民间持有枪支的数量，另一方面则为现有的持枪审查机制松绑。

巴西公共安全专家认为，这些一度宽松的控枪措施，改变了自2003年颁布的《裁减武器条例》实施以来的控枪现状。

控枪政策获得巴西舆论普遍支持

在巴西，民间枪支数量增加成为凶杀案频发的重要诱因之一，巴西舆论希望政府采取严格的控枪政策。

布鲁诺对总台记者表示，总体而言，巴西民众反对那些使枪支更容易被获得的公共政策，人们相信枪支给人带来的不安全因素更多。因此，大多数巴西民众对严格枪支管理的政策持支持态度。

巴西公共安全研究智库伊加拉佩研究所研究部主任梅琳娜·里索对总台记者表示，一些调查研究表明，大多数的巴西人赞成采取更严格的控枪措施，只有一小部分人支持放松控枪政策。

2022年8月公布的一份民调结果显示，75%的巴西受访民众认为，拥有枪支的人很容易卷入到枪战之中；81%的受访民众认为，只有安保人员才应配枪，合法拥有枪支者随身携带的武器数量也应受到限制。调查中，仅有30%的受访者认为，为持有和携带枪支提供便利的法令会增加人身安全，相应地，这些受访者也愿意在受到袭击时持枪自卫。

巴西应用经济研究所与巴西公共安全论坛发布的《2023年暴力犯罪报告》指出，在学术研究界有一个共识，社会上流通武器数量增加与凶杀案件数量上升之间存在正相关，社会上持枪数量每增加1个百分点，有可能导致凶杀和抢劫案件数量增加1.2个百分点。

巴西控枪依然面临着现实挑战

虽然卢拉政府已采取一系列控枪措施，但分析人士对总台记者表示，在巴西执行严格的控枪措施面临着诸多现实挑战。其中最重要的两个现实状况，是目前巴西民间枪支现有存量巨大，以及警方对于各类非法枪支的管控难度很高。

布鲁诺对总台记者表示，卢拉政府控枪需应对的两大课题是减少民间枪支数量和提高警方打击枪支暴力的能力。虽然监管政策发生了变化，自2023年年初以来新登记的枪支数量也大幅减少，但巴西政府并未要求那些在近年购买枪支的人交出武器，这意味着民间枪支拥有量并未显著减少。为此，巴西政府计划实施一项枪支回购活动，希望以现金激励的形式鼓励人们交出手中的武器。

布鲁诺称，合法枪支数据库的管理也存在不少问题。该数据库一部分由军方管理，一部分则由联邦警察管理。对此，他建议应由联邦警察来整合相关数据库，以便警方能够追踪武器去向，并更深入地调查与非法枪支相关的犯罪行为。

合法枪支的管理固然存在挑战，但巴西的城乡尤其是贫民窟长久以来更散落着难以计数的不在记录册上的非法枪支，他们从各种渠道流入巴西。这些枪支中，也有一部分是本来合法，却在非法流转中成为犯罪凶器。“我是和平研究所”发布的报告指出，在从犯罪分子手中缴获的武器中，至少30%是来源合法的武器。这表明巴西有相当一部分合法枪支流入了非法市场。

梅琳娜对总台记者表示，目前很难调查清楚在巴西到底有多少非法枪支，如果通过合法途径购买枪支的持枪者不更新持枪登记，或者他们的合法枪支被盗，这些枪支都会变成非法枪支。梅琳娜表示，巴西联邦警察负责持枪资格的审查和更新，各州警察负责调查和处理市场上流通的非法枪支。因此，提高警方在控枪问题上的执法能力，同时提醒持枪人士主动配合登记，影响着巴西控枪政策的实际执行效果。

梅琳娜进一步强调，在巴西控枪还有一个难题，是在该国议会之中，依然有不少团体支持放松枪支管控的政策。