退休及失业制度造“59岁现象”

法新社报道，全国失业金管理局（UNEDIC）日前公布的研究报告证实，法定退休年龄和老年职工失业之间存在关联：企业利用退休年龄和失业金领取期限规定在恰当时间与老年职工协商达成共识、解除合同。换言之，该研究揭示企业不喜欢雇佣老年职工。

报告显示，2021年59岁职工与企业“协议中断合同”（rupture conventionnelle）的情况明显增加。这个年龄距离法定退休年龄62岁还有3年时间，而按规定超过55岁的职工失业后可以连续领取3年失业金。就是说，职工失业期间生活有保障，等着达到退休年龄领取退休金，中间不会出现没有收入的空档期。

56岁职工中只有17%的人协议中断合同、开始领失业金，59岁的职工中这个数字上升到25%，与30多岁职工中的比例相同，而后者是“协议中断合同”最多的年龄段。

全国失业金管理局的研究证实，法定退休年龄和失业保险规定影响企业摆脱老年职工的策略，有时候工会和职工本人也认同企业的策略。2010年法定退休年龄是60岁，那一年57-58岁的职工“协议中断合同”的比例最高。

因为失业保险改革后规则改变，今年2月1日起新失业的人领取失业金的最长时间缩短25%，超过55岁的职工失业最多只能领27个月失业金，而不是此前的36个月。预计老年职工“协议中断合同”的高峰年龄将后移。

研究还显示，法定退休年龄从60岁延后到62岁，导致2010-2022年间60岁以上领取失业金的人增加10万。这额外10万人中，6.5万人年龄为60或61岁，是因为法定退休年龄延后而失业的；另外有2万人年龄为65或66岁，是因为缴纳退休分摊金期限延长、取消退休金削减年龄（原本因为缴纳退休分摊金期限不足，退休金要减少；但因为到退休年龄后继续工作5年，可以拿全额退休金）从65岁延后到67岁。

最后，研究报告还专门对一个退休保险特殊机制做了分析。该机制规定在符合某些特定条件的情况下，失业者到达退休年龄后还可以多领取3年失业金，直到到达可以领全额退休金的年龄。分析显示，2022年6月底，7.2万名62岁以上领取失业金的失业者中有2.1万人享受该机制。