尼泊尔工业和出口持续面临困境

《加德满都邮报》2月15日报道：近日，尼泊尔智库南亚贸易、经济和环境观察机构（SAWTEE）和亚洲基金会联合出版题为“尼泊尔贸易政策一致性和协调性：探索性评估”的研究报告称，尼泊尔在工业和出口方面脚步迟缓，原因在于不同政府机构间缺乏协调，政府政策难以得到执行。工业、商业和供应部下属的工业促进机构和财政部下属的出口促进机构未能协调其相关政策活动，导致为促进工业和出口而设定的一些措施几乎未能得以施行。

该报告称，尼泊尔工商供应部根据《工业企业法》设置相关激励措施，而财政部根据《所得税法》、《增值税法》和《财政法》提供免税、税收优惠及退税等优惠待遇。据尼泊尔社会普遍观点，在决定应向行业提供何种激励措施方面，财政部三项立法应优先于工商供应部立法。而由于不同政府机构和政策之间的协调不力，导致目前法律提供的行业激励措施不确定。

工商供应部前官员普鲁苏塔姆·奥哈称，在任何政策最终决定之前，与利益相关部门的协商不足都会导致问题产生，导致这些部门均不承担政策失败的责任。政府官员对政策执行也并不持认真态度，利益相关部门在政策制定和通过时所做出的承诺在很多情况下都被遗忘。“此类政策直接通过预算或其他监管条款单方面出台，”他说。“政府机构之间缺乏协调是一个大问题。尼泊尔贸易一体化战略（Nepal Trade Integration Strategy, NTIS）中列出的大多数商品为农产品，需要农业和畜牧业发展部的配合才能实现出口目标。但现在的情况是，如果没有达到出口目标，工商供应部就会受到指责，这是错误的。”奥哈称。所有相关部门都承认，NTIS中所列货物的出口目标尚未实现。奥哈表示：“重要的是让相关部门和政府机构对未能实现目标负责。但大家总是在相互指责。”

频繁的政府更迭是尼泊尔贸易和经济繁荣的另一个障碍。“工商供应部是一个关键部门，但从政治角度来看，它被赋予了最低优先权，”奥哈说。自去年2021年5月前任部长离职以来，工商供应部尚未任命新部长。近一年来，该部一直在缺少最高负责人的情况下运行，这表明了新冠肺炎疫情背景下尤其需要重视经济发展时，政府并未做到有效关注。

随着每次政权更迭，政府优先事项也会发生变化。尼泊尔和孟加拉国曾决定在2020年底前签署第一项优惠贸易安排，谈判已经在进行中；但随着政府更迭，这个问题也从人们的视野中消失了。去年由于政府迅速变化，与印度、美国和中国以及其他贸易伙伴的双边贸易谈判亦未能举行。

许多与尼泊尔国际贸易有关的协调机制基本不起作用。根据研究报告，工业发展和出口促进一直是尼泊尔工业政策的重要目标，至少自1992年《工业企业法》颁布以来是如此。实现目标的主要战略之一是为工业提供激励措施和便利条件。但报告称，在获得激励措施方面，程序性障碍往往无法克服，部分原因是在实施法律规定的激励措施方面缺乏部门协调。

尼泊尔在满足国际贸易各项要求方面一直面临挑战，很难有效遵守卫生与植物卫生检验检疫（SPS）和技术性贸易壁垒（TBT）措施。对于像尼泊尔这样渴望出口农产品的最不发达国家来说，这个问题尤其突出，因为几乎所有产品都需要满足某种形式的SPS措施。报告称：“缺乏协调一直影响着尼泊尔SPS和TBT管理，在这方面，政府机构之间的协调显得尤为重要。贸易谈判能力和经济外交也受到缺乏协调的影响。”海关和其他政府机构之间缺乏协调，妨碍了高效的清关流程，从而增加了贸易商的成本和时间。报告称：“由于不同政府机构之间缺乏协调，导致内陆集装箱站（ICD）和综合检查站（ICP）出现问题，使它们无法有效管理当前的贸易流。”同时，由于贸易谈判缺乏协调，尼泊尔将谷物和多数其他农产品从《南亚自由贸易协定》（SAFTA）的敏感名单中删除，使尼泊尔农民（其中大部分是小农）遭受进口竞争的冲击。进出口货物运输延误的问题也有必要通过部门协调得以解决。

报告称，尼泊尔出口补贴计划目标不明。例如，尚不清楚出口补贴的目的是促进总体出口，还是促进出口及其目的地多样化。出口补贴计划的另一个问题是，其出口补贴基于出口价值，而不是出口增量变化。

虽然尼泊尔经济特区计划可以追溯到1998年，但尼泊尔仍在努力解决与其正常运作有关的各种问题。就连已投入运营的经济特区也未能吸引太多工业活动。人们认为，缺乏资金导致了其他此类建设的延误。而报告称，缺乏与私营部门的适当对话以及政府机构之间缺乏协调一直是阻碍经济特区有效运行的主要原因。