世界银行：2019年中期约旦经济展望

根据世界银行2019年中期报告，尽管今年以来，特别是2月底伦敦会议以来，有迹象表明国际社会通过伦敦倡议重新给予约旦支持，约旦经济前景出现新的发展势头；然而，约旦依然容易受到国内和外部冲击。要成功缓解这些挑战，为更高和更包容的增长创造条件，提高生产率，改善家庭福利，需要逐步和稳定的财政整顿，并继续实施投资、提高劳动力参与率、推广PPP模式，深化能源改革。

一、2019约旦经济发展

受结构性障碍和地区环境的制约，约旦2018年实际GDP增长2%，略低于2017年。在供给方面，强劲的服务业(对GDP增长的贡献率为1.5%)和紧随其后的工业(对GDP增长的贡献率为0.4%)是主要推动力。

私人需求大幅萎缩，非能源进口大幅下降。

在需求方面，2018年上半年私人需求大幅萎缩，抵消了净出口大幅改善带来的增长。由于公共资本支出大量减少和私人投资流入减少，投资增长缓慢。2018年，在服务业强劲增长和进口下降的支撑下，经常项目赤字占国内生产总值(GDP)的比重显著提高3个百分点以上。强劲的酒店业、服务出口增长13%，非能源进口大幅下降是主要的推动因素。

今年以来，约旦侨汇仍然疲软，而外国直接投资流量几乎减半。尽管旅游收入有所改善，非能源进口有所下降，但对外部门的筹资仍然是一项挑战。

截至2018年底，约旦中央银行（CBJ）可用外汇储备为125亿美元(进口保障期限为6.2个月)，而2017年底的进口保障期限为7.4个月。财政赤字(包括补助金)扩大。

2018年GDP增长2%，高于预算目标1.4%。这是由于收入增长有限(相对于预算目标)和经常性开支增加。

由于约旦经济活动疲软，社会经济条件困难，2018年出台的财政措施未能实现。因此，国内税收收入表现不佳，仅增长3.0%，预算目标为16.0%。经常性支出占国内生产总值的比重上升到25.3%，比2017年高0.7个百分点，资本支出占国内生产总值的比重下降了0.6%。由于政府动用国库存款，公共债务在GDP中占比在2018年底小幅下降至94.2%。

失业率上升和劳动力参与率下降。

2018年第三季度失业率为18.6%，略高于2017年18.3%的年平均水平。劳动力市场未能为约旦的青年和受过教育的人口提供足够高技能的工作，失业情况显示出妇女、青年和大学毕业生处于边缘地位。此外，约旦劳动力参与率在2018年第三季度降至36.8%，明显低于2017年39.2%的年平均水平。

贫困和脆弱性仍然是主要挑战。

2010-11年的贫困数据(早于叙利亚危机之前)显示，14.4%的约旦人生活在国家贫困线以下另有18%的人易受贫困影响，一年中至少有一次生活水平低于贫困线。虽然2017-18年调查结果不久将发布，但预计贫困和脆弱性不会显著下降，甚至根本不会下降。目前，只有三分之一的工作年龄的约旦人有工作，就业正从高生产率部门重新分配到低生产率部门，非正式程度很高。

越来越多人没有社会保险或没有合法合同。

约旦人和难民的大量涌入造成了约旦人口不断增长，这意味着需要创造大量的就业机会，才能大大提高就业率

二、约旦未来经济前景

世行预计2019年约旦国内生产总值(GDP)增速将逐步提高到2.2%，中期增长2.6%。这种出口拉动型复苏取决于恢复宏观经济稳定，这是一种支持性的外部因素，包括伦敦倡议所暗示的官方支持、更低的能源生产成本、稳定的国际油价在内的环境问题。由于出口复苏和能源相关进口下降，贸易平衡有所改善，预计经常帐户压力将逐渐减轻。促进增长的推动因素包括重新开放伊拉克边境以及相关的贸易和投资协议，以及国内企业比预期更快地加入欧盟协议。

外国直接投资、多边、双边援助等将成主要筹资来源。

在新《所得税法》的推动下，财政赤字预计将在2019年通过强劲的国内收入进一步收窄。中期来看，随着约旦财政收入增加措施的实施以及水电成本的恢复，预计基本平衡(包括赠款)将下降近1%。

财政改革和预期优惠预算流量的增加将改善债务情况。

扩大和改革国家援助基金(NAF)的社会援助，将援助资金转向减贫，鼓励创造就业机会。

三、未来经济风险和挑战

世行建议约旦政府必须继续进行宏观经济调整，使约旦坚定地走上削减赤字和债务的道路。鉴于外部融资总需求较高，全球利率不断上升和流动性状况趋紧将带来新的挑战。此外，由于约旦的宏观经济形势与其他中东和海湾国家的宏观经济形势密切相关，石油出口国的财政恶化可能对约侨汇、外国直接投资、外国援助和出口的流动产生重大影响。

持续升值的相对竞争力侵蚀了出口前景。

成功和及时地完成国际货币基金组织的第二次计划审查至关重要。（陈）