利雅得联合国土地大会 聚焦全球抗旱行动

沙特阿拉伯利雅得，2024年12月3日--在《联合国防治荒漠化公约》（UNCCD）缔约方大会第16届会议（cop16）上，197个缔约方齐聚一堂，共同应对世界上最致命、代价最高的灾害之一。会议于12月2日（星期一）开幕，并作出了加强全球抗旱能力的重大政治和财政承诺。

干旱因气候变化和不可持续的土地耕作方式而加剧，自2000年以来，干旱的频率和强度激增了近 30%，威胁着农业、水安全和18亿人的生计，最贫穷国家首当其冲。

《联合国防治荒漠化公约》执行秘书易卜拉欣-蒂亚乌在开幕致辞中说："我们齐聚一堂，使缔约方大会第十六届会议成为一个历史性时刻。世界期待缔约方通过一项大胆的决定，帮助扭转干旱这一最普遍、最具破坏性的环境灾难的颓势。

联合国常务副秘书长阿明娜·穆罕默德女士（Amina J. Mohammed）在利雅得举行的《联合国防治荒漠化公约》第十六届缔约方会议上向与会代表发表视频讲话，强调土地退化和干旱带来的挑战日益严峻："从未有如此多的人受到土地退化和干旱的影响。目前，40% 的肥沃土地已经退化，造成了可怕的后果：不平等现象加剧，人们忍饥挨饿，流离失所。生计和企业受到威胁，环境遭到破坏，和平、稳定与安全的基础受到动摇。根据目前的趋势，到 2050 年，全世界每四个人中就有三个人会受到干旱的影响。但在利雅得，我们jiang 力挽狂澜"。

新当选的COP16主席、沙特阿拉伯环境、水和农业部长阿卜杜勒拉赫曼-阿尔法德利也表达了同样的担忧，他指出，退化的土地已经影响到全球30亿人，并将 "增加许多社区的移民、稳定和不安全程度"。

缔约方大会第十六届会议将重点关注建立首个全球抗旱机制，应对《联合国防治荒漠化公约》多项条款和过去七届缔约方大会决定中强调的系统性干旱风险。  

预计各国政府将根据缔约方大会第十五届会议设立的干旱问题政府间工作组的建议，通过谈判作出承诺，加强各级的抗灾能力。

利雅得全球抗旱伙伴关系获得21.5亿美元的承诺款项

沙特阿拉伯王国作为《联合国防治荒漠化公约》缔约方大会第十六届会议（UNCCD COP16）的东道国，今天宣布启动利雅得全球抗旱伙伴关系（Riyadh Global Drought Resilience Partnership），该伙伴关系将利用公共和私人资金，为全球 80 个最脆弱和受干旱影响最严重的国家提供支持。

沙特阿拉伯王国（1.5亿美元）、伊斯兰开发银行（10亿美元）和欧佩克国际开发基金（10亿美元）已为利雅得伙伴关系初步认捐21.5亿美元。  阿拉伯协调小组由总部设在5个国家的10个机构组成，预计将在COP16第二天宣布其认捐额。

"利雅得抗旱伙伴关系将成为抗旱能力的全球促进者，推动从被动救灾向主动备灾转变。我们还寻求扩大全球资源，以拯救世界各地的生命和生计，"沙特阿拉伯环境、水利和农业部环境事务副部长兼《联合国防治荒漠化公约》缔约方会议第十六届会议主席顾问 Osama Faqeeha 博士说。

该伙伴关系将通过各国、金融机构和慈善组织等的自愿捐款，努力筹集更多资金。这些资金和实物捐助将帮助最不发达国家和中低收入国家通过优惠贷款、商业贷款、参股、储蓄、保险和其他金融计划等混合融资方式获得更多资金。

西班牙环境国务秘书雨果·莫兰表示：“对于共同担任国际抗旱韧性联盟（IDRA）主席国的西班牙和塞内加尔来说，促进国际合作是一项关键优先事项。我们正努力动员政治力量和资源，以加强全球范围内的抗旱韧性。然而，还有许多工作需要完成。这也是我们欢迎‘利雅得伙伴关系’的原因，它有潜力为抗旱韧性，特别是在最不发达国家和中低收入国家的抗旱工作，动员更多资源。我们期待与沙特阿拉伯及《联合国防治荒漠化公约》秘书处合作，借助IDRA与这一新伙伴关系之间的协同效应。“

干旱问题谈判正在进行

第16届缔约方大会（COP16）的一个主要议题将是关于未来全球抗旱韧性制度的谈判，这是首个此类全球机制。公约文本的多个条款提及抗旱问题，过去七次《联合国防治荒漠化公约》缔约方大会也通过了与抗旱相关的决定。

于2024年9月30日至10月2日在日内瓦举行的“抗旱韧性+10”会议总结指出：“旱灾日益呈现系统性特征，这需要新的方法、政策工具以及沿着主动和综合抗旱管理方向执行国家抗旱计划。

预计各国政府在《联合国防治荒漠化公约》缔约方会议第十六届会议上的谈判，将在缔约方会议第十五届会议设立的干旱问题政府间工作组提出的政策选择的基础上，做出强有力的承诺，加强社区、国家和国际的复原力，以预测、应对即将发生或正在发生的干旱的影响并从中恢复。 

"经过 30 年的审议，包括政府间工作组连续六年的审议，所有的目光都集中在我们身上。压力很大，但我们必须抓住利雅得这一关键时刻。齐心协力，我们就能扭转土地退化的趋势，建设一个抗旱能力更强的世界。“

世界干旱图集和国际抗旱观察站

在全球干旱危机不断升级的情况下，《联合国防治荒漠化公约》与欧盟委员会联合研究中心（JRC）及其合作伙伴合作，推出了《世界干旱地图集》，利用地图、信息图表和案例研究，展示了干旱对不平等、冲突和公共卫生的连带影响，突出强调了干旱对能源、农业、河流运输和贸易等关键部门的系统性风险。  

此外，国际抗旱联盟（IDRA）推出了国际抗旱观察站（IDRO）原型--一个由人工智能驱动的全球平台，旨在为从政策制定者到社区的不同利益相关者提供建设抗旱能力的可行见解。IDRO 的完整版将于 2026 年在蒙古举行的《联合国防治荒漠化公约》第十七届缔约方会议上首次亮相，标志着全球向积极主动的干旱管理转变。

耶鲁大学生态系统与建筑中心创始主任安娜-戴森（Anna Dyson）解释说："尽管全球正在出现大量有关抗旱能力的知识，但这些知识往往比较分散，难以获取。观测站将使人们能够快速获取预测、准备和适应干旱挑战所需的各种专业知识和工具。它将洞察力与强大的分析技术相结合，及时提供可操作的信息，同时解决风险和适应战略方面的关键差距。