“迈两步，退一步” 欧盟启动乌克兰入盟谈判但未通过新援助计划

“迈两步，退一步。”为期两天的欧盟峰会15日在比利时首都布鲁塞尔落幕。欧洲理事会主席米歇尔在第一天就出人预料地宣布，欧盟已决定启动与乌克兰的入盟谈判。这让泽连斯基高呼“胜利”。不过仅仅几个小时后，匈牙利就阻止了欧洲对乌克兰的重要援助计划。分析人士指出，启动入盟谈判这一决定“极具象征性”，但这并不意味着乌克兰入盟将一路平坦。

欧盟启动乌克兰入盟谈判

综合香港中通社、中国央视新闻报道，为期两天的欧盟峰会于15日在布鲁塞尔结束。峰会主要聚焦欧盟扩员、俄乌冲突和巴以冲突，最重要的“成果”是决定启动乌克兰和摩尔多瓦入盟谈判。

14日晚间，米歇尔在社交网络宣布，欧洲理事会决定启动乌克兰和摩尔多瓦加入欧盟的谈判。此前，欧盟27个成员国领导人一直难以就乌克兰入盟议题达成一致，原因是匈牙利认为启动乌克兰入盟谈判为时过早，对此坚决反对。但在14日“激烈讨论”后的表决中，匈牙利总理欧尔班离开房间缺席投票，最终以26票赞成、1票弃权通过决定。

泽连斯基当日发文称，“这是乌克兰的胜利，整个欧洲的胜利，一场有关激励、鼓舞和强化（力量）的胜利。”比利时首相德克罗当日表示，这一决定“向莫斯科发出一个明确信息：我们欧洲人是不会放弃乌克兰的”。

俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫当日则表示，这是“一项政治化决定”，可能会破坏欧盟的稳定。他还于16日表示，“克宫在密切观察两国的入盟谈判。”

匈牙利否决欧盟500亿欧元援乌计划

本次欧盟峰会的另一个主要议题是表决是否将向乌克兰提供500亿欧元的经济援助。由于匈牙利的否决，峰会未能就此项援乌计划达成一致。

新华社报道，在前一日缺席投票后，欧尔班当地时间15日凌晨在其社交账号发文称，匈牙利不同意欧盟向乌克兰提供更多的资金支持，“用匈牙利人的钱来维系战争是不可接受的”。

欧洲理事会主席米歇尔也证实，26个欧盟国家同意从欧盟预算中向乌克兰提供资金，直到2027年。但由于这一议题需要欧盟所有成员国一致同意才能通过，本次峰会将搁置这一议题，计划明年1月再进行磋商。据悉，荷兰首相吕特对明年初取得突破持谨慎乐观态度。

欧洲理事会称，自去年2月俄乌冲突爆发以来，欧盟及其成员国已经向乌克兰提供了约850亿欧元的资金。

匈牙利21世纪研究所研究员戴阿克·达尼埃尔认为，匈牙利在乌克兰问题上“并不孤单”，欧盟几个主要成员国都赞同欧尔班的对乌立场，只是“迫于美国和媒体的压力不敢公开表态”。

分析：象征意义大于实际

分析人士指出，这一决定对乌克兰具有重大的象征意义，但实际作用有待观察。

香港中通社报道，旅法学者、复旦大学中国研究院研究员宋鲁郑称，欧盟批准此时启动乌克兰入盟程序，一方面是为提振乌克兰的士气，乌军反攻不顺利，美国援乌受到国会阻挠，欧洲多国蔓延“援乌疲劳症”，巴以冲突转移了国际视线，均对乌军士气产生影响。另一方面，此举也是向俄罗斯释放信号，欧盟不会放弃乌克兰，属于心理战的一种方式。

“此举象征意义大于实质意义。从技术层面而言，启动入盟谈判只是第一步，还要考察经济条件、司法制度、劳动力保护等各方面，乌克兰根本无法满足入盟条件。”宋鲁郑直言。

香港中观研究所所长刘澜昌表示，当前战场形势对乌克兰不利，凛冬已至，乌军兵源不足，美国新一批军援迟迟未批出，若俄军把战场推展到敖德萨一线，乌军能否守住是很大问题。欧盟此举可视为一种道义上支持，实际作用有待观察。

德国电视一台15日则评论称，这是欧盟峰会的历史性决定和否决，欧尔班成为欧盟峰会的关键人物。

对于两项议程的不同结果，《金融时报》描述称，欧盟向乌克兰“伸出一只手，收回另只手”。

美国有线电视新闻网15日称，欧盟决定与乌克兰开启入盟谈判，这既是向前迈出的切实一步，也是一个重要的象征性时刻。但欧盟未能就对乌援助达成一致，让基辅的“兴奋”因此而降温。对于乌克兰来说，这不仅仅是美中不足。“坦率地说，基辅需要现金来继续打这场仗，钱是更迫切的问题。”