欧盟委员会批准德国高达350亿欧元的电力容量机制

近日，根据欧盟国家援助规则，欧盟委员会已批准一项适用于德国电力容量机制，该机制将于2031年起生效。这项措施预计耗资156亿至352亿欧元，旨在确保充足的电力生产、储存和灵活消费能力，从而使电力生产能够持续满足预期需求。容量机制在保障电力供应安全方面发挥着重要作用，是向低碳电力系统转型的重要组成部分。该措施包含的要求将支持最迟在2045年实现气候中和。

德国向欧盟委员会通报了一项确保2031年电力供应安全的措施。

在这种市场机制下，输电系统运营商会对所有满足可靠性标准所需的容量进行补偿，该可靠性标准旨在确保充足的电力供应安全。该可靠性标准是根据能源监管合作署近期开展的《2025年欧洲资源充足性评估》制定的。

该容量机制将面向所有技术（发电技术、储能和需求响应），涵盖现有和新增容量，以及跨境容量。合同期限最长可达15年。容量将通过竞争性拍卖选定，并于2031年开始交付。所有获得15年期合同支持的容量最迟须在2045年之前实现气候中和运营。所有竞标15年期容量合同的新建燃气发电厂必须具备氢能转换能力，以便日后顺利转型。

首轮拍卖将于2026年举行，如果认购不足，则将于2027年举行。拍卖将面向位于德国的新增长期产能。后续拍卖将于2027年和2029年举行，届时将面向所有技术，包括现有产能和新增产能。德国还将实施脱碳招标，通过向氢能转型来加速部分燃气产能的脱碳，从而有助于抵消天然气可能造成的锁定效应。德国将为从天然气向氢能的转型提供支持。

根据拍卖结果，该措施预计在2031年耗资10亿至30亿欧元。从2032年到2045年，预计每年耗资9亿至23亿欧元。

除了最初预留给新增容量的招标外，该措施还将向位于与德国有直接电网连接的成员国的外国容量开放。

委员会根据欧盟国家援助规则，特别是《欧盟运作条约》（“TFEU”）第107条第3款(c)项（该条款允许成员国在特定条件下支持某些经济活动的发展）以及《2022年气候、环境保护和能源国家援助指南》（“CEEAG”），对德国的这项措施进行了评估。委员会认定：

该措施是实现既定目标的必要且适当的，符合欧盟电力法规。

该措施具有比例性，援助金额与实际融资需求相符。此外，援助将通过透明、非歧视性的招标程序选出项目，并设有保障措施以确保有效竞争。受益方将根据其申请的援助金额进行竞争，该金额用于支付项目每年每单位降额容量的成本。因此，该措施对成员国之间的竞争和贸易影响有限。

在此基础上，欧盟委员会根据欧盟国家援助规则批准了德国的这项措施。

除了欧盟委员会根据欧盟国家援助规则批准的措施外，德国还计划在2027年推出一项结构性产能机制。这项新措施旨在更全面地解决德国自2032年起面临的供应安全问题，并将由单独的预算提供资金。这项未来的产能机制不在欧盟委员会今天决定的范围内，但它是为投资者提供供应安全所需确定性的整体方案的重要组成部分。

到2040年将2吉瓦的天然气发电产能转换为氢气发电的脱碳招标将于2027年12月31日前完成。到2043年将另外2吉瓦的发电产能转换为氢气发电的招标将于2032年至2035年间进行。这项脱碳支持不在今天的决定范围内，将另行通知和评估。

委员会 2022 年《欧洲环境、能源和环境咨询指南》(CEEAG) 提供了指导，说明委员会如何评估环境保护（包括气候保护）和能源援助措施的兼容性，这些措施须遵守《欧盟运作条约》第 107(3)(c) 条的通知要求。

该指南旨在建立一个灵活且切实可行的框架，帮助成员国以目标明确且经济高效的方式提供必要支持，以实现 清洁工业协议的 目标。这些规则与欧盟在清洁工业协议中设定的重要目标和指标以及能源和环境领域的其他近期监管变化保持一致，并考虑到气候保护日益增长的重要性。指南涵盖了能源效率措施、清洁交通援助、基础设施、循环经济、减少污染、生物多样性保护和恢复以及在特定条件下确保能源供应安全的措施等章节。

容量机制的重要目标是确保电力供应安全。容量机制需要精心设计，以确保其不会：（1）导致消费者电价上涨；（2）使某些能源运营商获得不正当优势；（3）阻碍欧盟跨境电力流动。