规避政治风险 欧盟考虑暂时剥夺新成员国政策否决权

【欧洲时报5月27日编译】随着欧盟力图在本十年结束前接纳新成员国，欧盟委员会正在考虑暂时剥夺摩尔多瓦和西巴尔干国家等潜在成员国对外交政策决定或需一致同意的其他事项（如税收）的否决权。

英国《卫报》报道，这个想法与黑山特别相关，该国是欧盟9个正式候选国中的领跑者。这个拥有62.4万人口的前南斯拉夫共和国正争取在2028年成为欧盟第28个成员国。5月，一个负责起草黑山入盟条约的技术小组首次召开会议，标志着历时14年的谈判正进入最后阶段。

欧盟消息人士透露，在这种背景下，欧盟官员考虑对新加入的国家采取保障措施，以防止某一个成员国阻挠决策。这一构想源于其与匈牙利的不愉快经历。由前总理欧尔班领导的匈牙利亲俄政府曾否决了欧盟的几项重大决定，尤其是向乌克兰提供900亿欧元贷款的决定。

对否决权的限时禁令可能会写入黑山入盟条约，该条约将作为其他候补国家的入盟模板。

另一方面，德国总理默茨近日致信欧盟领导人，呼吁采取“创新性解决方案”，以加快西巴尔干国家加入欧盟的进程。他还呼吁“让乌克兰成为准成员国”。

准成员国身份意味着可以参加欧盟会议并在欧盟机构中拥有代表权，但无表决权。乌克兰总统泽连斯基却拒绝了这一想法，称乌克兰在欧盟的地位必须是“充分和平等的”。

欧盟委员会去年表示，可能在2030年之前接纳新成员，认为黑山和阿尔巴尼亚是领跑者，同时赞扬摩尔多瓦的快速进步，并暗示欧盟成员国身份可能是乌克兰的安全保证。

暂停新成员国的否决权旨在使欧盟扩张更易被接受。

欧盟现有成员国必须一致同意接纳新成员国。但法国将于2027年举行总统选举，且对欧盟扩张的怀疑情绪日益高涨——最近一项欧洲晴雨表调查发现，只有43%的法国受访者支持欧盟扩张，48%的人反对。

欧盟消息人士认为，要实现欧盟的扩张，需要创造性思维，“内部改革以及入盟条约加入新条款等想法都是其中一部分”。德国一直主导着欧盟内部改革工作，其担心一个由35个以上国家组成的、未经改革的联盟将导致决策僵局。

在候选国中，乌克兰因其国土面积、与俄罗斯的战争以及巨大的重建成本而被视为特例。截至2025年12月21日，乌克兰的重建总成本估计为5880亿美元，相当于其经济规模的三倍。

智库“欧洲对外关系委员会”的高级政策研究员恩杰卢舍·莫里纳表示，暂时限制否决权的做法“并不那么激进”，政客们会利用这一措施来推动欧盟扩大。

这一构想也是为了防止有新成员国在加入后突然转向截然不同的方向——如黑山选举出亲俄政府——从而保护欧盟免受其影响。

黑山政府的一位消息人士称，黑山“不反对保障机制，并认为这些机制在确保改革可持续性方面——即使在加入欧盟之后——也能发挥建设性作用”。