独立于美国 欧盟希望制定自身防御计划

【欧洲时报4月2日编译】欧洲的防御能力正面临考验，因此欧盟希望首次就互助条款的紧急启用开展专项演练。不过，这项动议背后却显露出欧盟内部的疑虑、分歧和相关组织架构的缺失。

德国新闻电视台（N-TV）报道，欧盟寄希望于《欧洲联盟条约》第42条第七款规定，即所谓互助条款，以便在防务政策上更加独立于美国。德国《明镜周刊》和德国电视一台（ARD）杂志《美因茨报道》（Report Mainz）获得的一份机密会议记录显示，4月内将针对该条款进行演练。据悉，此次演练将首次模拟如何对混合攻击做出联合应对。

该条款规定，欧盟成员国有义务在遭受攻击时相互提供“一切力所能及的援助和支持”。不过截至目前，欧盟内部尚未建立任何既定程序，甚至连指挥机构也未建立起来。今年3月12日在布鲁塞尔举行的一次内部讨论会清楚地表明，欧盟成员国距离达成共识仍有很长的路要走。

根据会议记录，爱尔兰和马耳他表达了“最明确的疑虑”。立陶宛代表则指出，欧盟并非军事实体。意大利也持谨慎态度。记录写道，该条款可能只能在欧盟各成员国国家元首和政府首脑理事会上进行讨论。

不过，也有相当一部分国家与上述国家针锋相对，它们认为欧盟该条款是对北约共同防御条款的补充。会议记录显示，法国、西班牙、荷兰、德国和奥地利便是持支持意见的国家。报道称，一位法国外交官强调，该条款的威慑性质才是核心。据此前报道，鉴于3月初发生的无人机袭击事件，塞浦路斯甚至已将自己描述为“前线国家”。

根据会议记录，德国代表随后致信柏林当局，称此次讨论揭示了成员国内部“重大分歧”。这“不利于欧盟在动荡的地缘政治环境中做出快速反应”。欧盟“尚未真正面对地缘政治现实”。

与此同时，欧洲议会的绿党和自民党也在推动欧盟举行联合军事演习，以检验欧洲的危机应对能力，甚至也包括模拟北约不会自动介入的场景。欧洲议会安全与防务委员会主席斯特拉克-齐默尔曼强调：“即便美国看起来不再是一个可靠伙伴，北约也仍是我们的军事后盾。”她同时指出，欧盟“与北约不同，并非传统意义上的防务联盟”，而是更加注重军事独立——这基于欧盟共同安全与防务政策以及《欧洲联盟条约》第42条第七款的互助条款。“不过，联合演习对于加强欧洲在北约内部的支柱地位，无疑是有意义的，”斯特拉克-齐默尔曼说道。

绿党外交政策发言人诺伊曼也呼吁加强准备：“鉴于当前的地缘政治形势，至少应为此类场景做好准备，否则就太天真了。”欧洲既需要“在案头演练各种场景，也需要针对此类突发事件举行联合军事演习”，这样才能明确“何时采取何种措施以及哪里尚存漏洞”。除了北约东翼外，地中海地区以及伊朗局势也十分紧张。诺伊曼认为，伊朗或俄罗斯有可能试探欧盟在非北约成员国（但为欧盟成员国）遭受诸如无人机攻击时的反应——欧洲必须为此做好准备。