英国秋季预算案打出“组合拳”

当地时间11月26日，英国财政大臣蕾切尔·里夫斯正式公布2025年秋季预算案，核心目标是通过结构性政策调整，在巩固公共财政、缓解民生压力与推动经济长远发展之间寻求平衡。这份预算案的内容与英国政府此前发布的官方文件及预算责任办公室（OBR）的经济预测紧密衔接，聚焦债务管控、增长动能培育等核心议题。

根据OBR的最新预测，2025年英国经济增长率将从今年3月预计的1%上调至1.5%。不过，经济仍面临长期挑战：OBR将中期生产率增长预测下调0.3个百分点至1%，这一调整若单独考量，将导致2029—2030财年税收减少约160亿英镑。此外，2026年经济增速预期从1.9%下调至1.4%，反映出英国经济在全球贸易不确定性、地缘政治风险等因素影响下，仍需应对增长压力。

为筑牢财政防线，预算案采取了一系列“隐性增税”措施，避免直接提高个人所得税、国民保险或增值税税率的同时增加财政收入。其中，政府将个人所得税起征点冻结期延长至2030—2031财年，OBR测算，此举将使近200万纳税人进入更高税级，2029—2030财年可为财政新增约80亿英镑收入。针对高价值资产，预算案宣布自2028年4月起，对英格兰地区价值超200万英镑的住宅征收年度附加税，价值超500万英镑的房产年缴税额达7500英镑；同时提高股息、储蓄及房产收入的税率，以缩小劳动收入与资产收入的税负差距。

在民生纾困层面，预算案推出多项定向措施缓解家庭开支压力。英国政府将“温暖家庭折扣”政策扩展至额外300万户贫困家庭，确保冬季能源供应保障。交通领域，英国政府实施30年来首次为期一年的铁路票价冻结，通勤者在高价路线上每年可节省超300英镑，5便士燃油税减免政策则延长至2026年8月底，后续将逐步回调至2022年3月水平。

公共服务与基础设施投资是预算案的另一重点。英国国家医疗服务体系方面，政府计划新建250个社区健康中心，追加3亿英镑用于医疗技术升级，同时通过效率改革减少10亿英镑年度行政支出，将资金转向一线服务。基础设施方面，政府向泰晤士河下游隧道项目追加8.91亿英镑，“利兹城市基金”也正式设立。科研创新领域，政府将研发投入聚焦高增长产业，提供1.3亿英镑支持前沿企业，同时改革风险投资税收优惠，吸引更多资本流入创新领域。

财政可持续性方面，OBR测算，这一系列举措将使2029—2030财年财政缓冲空间从99亿英镑提升至217亿英镑，公共部门净债务占GDP比重将在2029—2030财年、2030—2031财年连续下降，为英国央行货币政策调整创造条件。不过，税收占GDP比重将在2030—2031财年升至38%，创历史新高，引发对经济活力的担忧。

对于这份预算案，英国财政研究所（IFS）评价称，里夫斯通过税制优化扩大财政缓冲的举措有助于稳定市场信心，但预算案未能解决“短期支出依赖与长期增长乏力”的核心矛盾，税收增长多依赖隐性调整，可能对中低收入家庭形成压力。英国国家经济社会研究院（NIESR）则指出，预算案在民生与财政间的平衡值得肯定，但生产率低迷、企业投资不足等深层问题仍未得到根本解决。