寻求减少对美国依赖 加拿大与欧盟签署防务协议

加拿大与欧洲联盟23日在比利时布鲁塞尔签署一份防务与安全协议，以期让加拿大国防工业加入欧洲多国改进国内工业基础的努力，同时深化双方在危机管理、国防工业协作、应对混合性威胁和军事机动性等方面的合作。分析认为，双方签署防务协议出于对美国在总统特朗普治下可靠性的担忧，有望让双方减少对美国依赖。

双方承诺将扩大防务能力合作

在比利时出席加拿大—欧盟峰会的加总理卡尼23日与欧洲理事会主席科斯塔、欧盟委员会主席冯德莱恩共同宣布，加拿大与欧盟将构建“未来新型战略伙伴关系”。加拿大与欧盟当日签署了“安全与防务伙伴关系”协议。

中新社报道，加欧联合声明形容双方将建立一种“全新的、雄心勃勃的全面伙伴关系”，并将启动涵盖贸易和经济安全、数字化转型、应对气候变化和环境恶化等多个领域的全面谈判，以强化合作与联系。

加官方表示，加欧“安全与防务伙伴关系”将是加拿大参与“欧洲安全行动”的第一步。这将为加拿大创造重要的国防采购和工业机遇。

加拿大将通过向欧盟派遣防务代表来加强与欧盟防务关系。双方承诺，将扩大防务能力合作，尤其是创造加强国防工业合作的机会。双方将考虑加拿大进一步参与欧盟防务领域的“永久结构性合作”项目，以共同发展能力并提高互操作性；双方将通过加拿大与《重新武装欧洲计划/2030战备计划》的合作，加强防务采购合作。

作为构建“未来新型战略伙伴关系”的内容，加欧双方还承诺，将共同致力于增加贸易流量并促进经济安全；加强战略领域产业和供应链合作；深化监管协调；推进教育和未来技术创新交流等。

卡尼于6月22日起访问比利时布鲁塞尔出席加欧峰会，随后他将赴荷兰海牙出席北约峰会。他曾在6月上旬宣布，加政府将增加军费投入，从而在本财年实现北约设定的各成员国军费开支应达国内生产总值（GDP）2%的目标水平。

“我们首先求助于最可靠盟友”

新华社报道，协议为加拿大企业参与总额1.25万亿美元的“重新武装欧洲计划”打开大门，同时有助于加拿大政府与其他盟友国家在总额1740亿美元的“欧洲安全行动组织”防务贷款项目内采购军备。

按美国《纽约时报》说法，“欧洲安全行动组织”防务贷款项目要求，只能将项目资金的35%用于非项目参与国军备采购。这促使英国和澳大利亚等国纷纷寻求与欧盟签署防务协议以加入该项目。鉴于美国不参与这一项目，其他多国政府利用项目资金采购F-35战机和“爱国者”防空系统等美制武器装备将受到限制。

依据加拿大与欧盟23日发布的联合声明，加拿大正式加入“欧洲安全行动组织”项目仍待谈判并另签一份协议。声明还提及，双方将推动海事安全、网络安全等方面合作，强化国防工业合作，探寻加拿大与欧盟防务局构筑更紧密联系等。

卡尼说，在当前国际社会不稳定环境中，加拿大寻求其国际伙伴关系的多元化及强化，“我们首先求助于最可靠盟友”。

科斯塔说，北大西洋公约组织依然是跨大西洋“共同防御基石”，但欧盟和加拿大结成伙伴关系有助于强化应急响应能力，同时开展“更多明智投资”。

冯德莱恩称，当天同加拿大签署的防务协议是欧盟“迄今敲定的最为全面的”一份协议。

“加拿大应尽力就防务事宜与欧洲合作”

舆论注意到，加拿大与欧盟于北约峰会在荷兰海牙召开前夕签署防务协议。据法新社报道，加拿大和欧盟27个成员国中的23个将在本届峰会上正式承诺，把各自防务开支占国内生产总值比重提升至5%。作此承诺旨在让特朗普满意，后者认定传统盟友依赖美国太多，多番威胁不再保护防务投入过少的盟友。面对“日益飘忽不定”的美国，加拿大、欧盟出于对美国可靠性的担忧，寻求减少对美国依赖。

加拿大当前70%的国防开支都用于采购美制军备，生产的约半数武器也出口至美国。欧盟目前是加拿大第二大贸易伙伴，2024年双边货物贸易总额达756亿欧元，比2017年双边自由贸易协定部分生效时提高64%。卡尼23日说，与欧盟达成防务协议对加拿大作用“关键”。

按加拿大广播公司新闻部说法，除了加拿大，英国今年5月已与欧盟签署类似防务协议。澳大利亚近日则表示，已启动与欧盟相关谈判。虽然英欧防务协议的综合程度与北约军事同盟条约不可同日而语，但鉴于美国盟友对特朗普政府的可靠性日渐感到不确定，英欧结成防务伙伴关系依然重要。

加拿大卡尔顿大学国际事务资深专家斯蒂芬·赛德曼对此表示，加拿大应尽力就防务事宜与欧洲合作，这甚至可能让“北约在美国退出后依然存活”。

加拿大皇家军事学院教授克里斯蒂安·洛伊普雷希特指出，欧盟目前寻求对外建立的防务伙伴关系及其“重新武装欧洲计划”不涉及军事作战，因而不会被视作北约替代品。

然而，洛伊普雷希特注意到，根据英欧防务协议，双方同意依据英国的信息安全法律探索“确保机密信息迅速、安全并有效交换”的措施。

洛伊普雷希认为，鉴于英国与加拿大同属美国所在的情报共享网络“五眼联盟”，相关协议条款的意义重大。

加拿大广播公司新闻部称，暂不清楚加欧协议是否会包含类似条款。