移民问题迫在眉睫 欧盟酝酿改革遣返指令

【欧洲时报10月11日编译】欧盟27国内政部长于10日在卢森堡举行会议，讨论移民问题。继德国9月中旬重新实施边境管制后，表示支持欧洲对非法移民实施新的打击的声音越来越多。

法国《世界报》报道，越来越多成员国呼吁将庇护申请外包给第三国，甚至建立中心将人们送到欧洲以外的国家。但他们并没有准备放弃《移民与庇护公约》，事实上，布鲁塞尔的一位外交官称，该条约仍是欧洲的 “优先事项”。

研究提前执行欧盟公约

尽管该公约理论上应在2026年6月生效，但德国总理朔尔茨和西班牙首相桑切斯希望加快条约的实施。两国的理由并不相同。

在经历了两次难民袭击事件和几次选举失败后，朔尔茨决定采取更加严格的移民政策。桑切斯虽然表示了极大的支持，但他还是希望欧洲能尽快解决非法移民在加那利群岛增加的问题。

法国内政部长布鲁诺·勒泰罗（Bruno Retailleau）则表示，他愿意“尽快执行协议，如果可能的话提前执行”。意大利内政部长也持同样的观点。几位欧洲外交官表示：“将开展研究，以确定哪些工作可以提前进行。”

“成本极高”

事实上，欧盟移民公约汇集了十几项法规，需要建立新的实体基础设施（执行边境手续的接待中心）和新的信息技术基础设施（新的Eurodac系统），还需要招聘和培训数千名公务人员。

一位消息人士表示，这不仅需要时间，而且“成本极高”。欧洲将花费20亿欧元来执行这项协议，但如果需要成千上万个接待处，这笔钱就将显得捉襟见肘。这位知情人士补充说，“2026年的目标已经非常远大”。

最重要的是，法国指出，条约是一个整体，不能被分割。爱丽舍宫表示，风险在于，每个成员国都会寻求适用条约中适合自己的部分，这可能会对欧洲其他国家造成有害后果。

在第三国建立遣返中心

除公约外，遣返问题也是卢森堡会议讨论的核心。现行制度已经行不通。根据欧盟统计局（Eurostat）的数据，2023年，有484160名第三国国民被勒令离开欧盟领土，但实际只有91465人（18.9%）离开。虽然同比增长了18%，但许多国家政府认为尚不足够。

法国、德国、奥地利和荷兰正在结成联盟，以改革2008年制定的遣返指令，使其更具有镇压性，并更容易将必须离境的人送往行政拘留中心。

一些成员国呼吁更多地利用欧洲边防局（Frontex），包括在遣返问题上，同时辩论的焦点也集中在5月15个成员国致欧盟委员会的一封信中提出的“创新”解决方案：在欧盟之外建立“遣返中心”，将被拒绝的寻求庇护者集中起来，然后送回原籍国或其他第三国。

目前，尚未就这些中心提出具体计划。“这个项目的倡导者，特别是奥地利，其想法不一定是在第三国建立中心，而是能够将人驱逐到第三国，而这在目前是不可能的”， 一位欧洲消息人士解释说：“鉴于辩论情况和当前的气氛，这最终会得到批准。”