法国推出打击非法移民行动计划

综合法新社、BFMTV等媒体报道，法国总理巴尼耶发表施政演说后，政府随即出台2025年预算案，计划通过一系列增收节支措施，将预算赤字降低至国内生产总值（GDP）的5%（今年的预算赤字预计将达到6.1%）。与此同时，内政部长勒塔约（Bruno RETAILLEAU）也提出了打击非法移民的行动计划。

借鉴萨科奇的“包机”政策

内政部长勒塔约最近连续两天阐述了法国政府打击非法移民的行动计划，包括集体遣返班机、向原籍国施压，以及可能恢复非法居留罪等。

10月2日在国民议会上，勒塔约就加快驱逐无证移民提出了几项具体措施。他将首先从海外省马约特着手，以组织“集体遣返航班”来加快驱逐岛上的非法移民。这一做法借鉴了其前任达尔马宁以及萨科奇担任内长时的政策。      

每一年都有大量非洲偷渡者经科摩罗群岛抵达位于印度洋的马约特岛，其中大部分来自刚果民主共和国。去年，当地公民团体曾设置路障、瘫痪交通，抗议政府不作为。

面对议员关于该岛移民危机的提问时，内长回答到，他已经“指示马约特省长安排集体航班”。他表示，10月份就将有“至少三趟航班”，以便让岛上行政拘留中心“腾出位置”。

“集体航班”并非勒塔约首创。早在2003年，时任内政部长的萨科奇就曾部署每周飞往阿富汗、塞内加尔和科特迪瓦等的“遣返包机”。

恢复非法居留罪？

至于会否恢复非法居留罪，勒塔约3日做客RTL电台时明确指出，“我们的政策，是要让非法进入法国本土或海外领土的人明白，他们没有任何理由留在这里”。

他还说到，“非法闯入国境的行为应被视为犯罪”，似乎为恢复非法居留罪打开了大门。

法国法律曾设有类似条款，对无证居留者处以罚款，但不涉及监禁。该罪行于2012年被奥朗德政府废除。

在上任内长达尔马宁推行的移民法中，参议院重新引入了这一罪名，并得到时任政府的支持，但最终遭到宪法委员会的否决。因此，目前，非法居留罪在法国法律中并不存在。

在巴尼耶发表施政演说当天，极右国民联盟党（RN）议会党团主席玛琳娜•勒庞曾提醒说，恢复此罪一直是该党立法选举的纲领之一。她还劝总理“认真考虑出台一部新的移民法”，以避免遭弹劾。

敦促原籍国回收被遣返者

勒塔约还强调了原籍国签发“回国证”的重要性。这是原籍国为那些收到法国离境令（OQTF）的无证移民签发的通行证，没有此文件，法国便无法将其驱逐出境。

内长表示，除非确保目的地国接受被遣返的公民，否则“航班是不可能起飞的”。然而，部分国家在签发该文件时非常拖沓，勒塔约期待“签订更多双边协议”，以便相关国家接收他们的公民。

问题是，这类协议通常伴有时限，只能等到过期之后才能重新谈判。

签证与驱逐的“对等”关系

内长显然了解这一情况。他希望那些不愿接收其公民的国家能与法国“进行对话”。但有时对话也未必奏效，因此，内长呼吁，与这些国家建立“对等”关系。

这意味着，法国将只向那些愿意接受被驱逐者的国家发放签证。

最后，勒塔约还建议在欧盟层面对拒绝合作的国家施加关税压力。然而，这一措施实施起来可能具有挑战性，因为欧盟的关税协议由欧盟委员会统一管理，适用于所有成员国。

削减支出

法国政府在2025年预算案中计划进行总额600亿欧元的财政努力，这一努力将由所有公共部门共同承担。据政府消息来源，超过三分之二的金额，即400亿欧元，将来自于减少开支，略少于三分之一（200亿欧元）则来自于增加收入。

节支措施包括以下几个方面：

1.延后调整养老金

最引人注目的措施之一是推迟实施养老金依通货膨胀指数调整的做法，从原定的2025年1月1日推迟至7月1日。这项调整预计将导致养老金增长率降至约1.8%。根据劳动部的评估，由此可以节约财政支出约40亿欧元。例如，领取每月1500欧元养老金的退休人员将在推迟的6个月内，每月减少约15欧元的收入。

2.控制各部开支

政府计划对所有公共部门实施严格的开支控制。前任政府已在8月向政府各部发出通知，要求减少开支总额达到150亿欧元。新政府希望在此基础上额外削减50亿欧元，具体如何实施尚未明确。

3.国家机构参与

此外，国家运营机构如气象局、文化部门和教育机构等也将被要求控制预算，2025年减少支出总额预计为10亿欧元。这些机构将通过减少运营成本、优化资源配置来实现节约。

增税

为了增收，法国政府计划实施一系列增税措施，特别针对富裕家庭和大企业，以提高税收公平性。

1.对富裕家庭额外征税

2025年预算案规定对年收入50万欧元的富裕家庭征收额外税款，以应对财政赤字问题。预算部长圣马丁（Laurent Saint-Martin）强调，这一措施将只影响“最富有的0.3%家庭”，约65000个家庭，而绝大多数纳税人将不受影响。

这一政策并非首次要求富裕阶层为社会贡献更多。早在2012年，法国就在金融危机后实施了一项针对高收入者的临时税收措施（CEHR），这项政策至今仍在执行。

2.大企业增税

在推动经济复苏的背景下，政府还计划对大型企业实施增税，以保证其在经济增长中承担更多的财务负担。

这项政策主要针对那些在市场上获得显著利润的企业，尤其是在后疫情时代表现突出的行业，如科技、制药和金融等领域。政府希望通过这一增税措施，确保这些企业为社会贡献更多，帮助应对公共支出压力。

绿色政策与可持续发展

法国政府还希望通过实施绿色政策来推动经济的可持续发展。这些政策包括：

1.污染运输征税

对污染严重的运输行业施加额外税收，预计航空和汽车行业将受到影响。这些措施旨在减少温室气体排放，并促进环保交通工具的使用。尽管具体细节尚未最终确定，但这一政策的实施将有助于推动法国向低碳经济转型。

2.绿色投资

政府预计将投入约150亿欧元用于支持绿色项目和清洁能源的投资，帮助经济向更加可持续的方向发展。这些投资将包括对可再生能源、公共交通和能效提升项目的支持。