努力“降赤” 法国预算减支增收

为挽救不断恶化的公共财政，法国政府计划在2025年预算案中通过多项措施作出节约600亿欧元的财政努力，包括推迟退休金调整、严格控制医疗支出、对高污染交通工具征税，等等。具体预算方案将于10月10日公布。

法新社10月2日报道，总理巴尼耶发表施政纲领后，新财年预算法案的框架逐渐浮出水面。新政府10月1日将草案提交给审计法院的公共财政高级委员会审议。由于提前举行的立法选举打乱了时间表，预算案前所未有地、比法定期限推迟一周多才于部长会议和议会中正式提出，留给这份庞大且至关重要的文本的辩论时间越发紧迫。

全体部门“共同努力”

恢复公共财政平衡和减少国家债务是巴尼耶演说的重中之重。2024年公共赤字预计将高达国内生产总值（PIB）的6.1%。政府决心要将2025年的财政赤字降至5%，为此要求所有公共部门共同作出努力，实现600亿欧元的节约。其中2/3、即400亿欧元来自削减开支，另外1/3的200亿欧元将通过增税实现。

在支出方面，200多亿欧元的节约由国家作出。其中，部门预算将不随通胀调整，这样将能减少约150亿欧元的支出。此外还将要求各部再节省50亿欧元、国家运营机构节省10亿欧元。还有大约三分之一的节省来自社会支出，最关键的措施，是将退休金与通胀挂钩的指数化调整时间从原定的1月1日推迟至7月1日。预计此项措施将带来可观的财政节约，但具体金额尚未公布。

另一项是更加严格控制医保开支增长，目前其增速仍高于通胀。此外，2025年规定城市医疗和公共医院支出上限的“国家医保支出目标”（ONDAM）也仅将增长2.8%，虽然已高于预期的通胀率（+1.8%），但考虑到人口老龄化和医疗需求的增加，这一目标仍极具挑战性。

被前任政府指责为导致今年赤字失控的主因之一的地方政府，也将面临财政紧缩的要求。

“税收公平”

巴尼耶在10月1日的演讲中提到，法国“巨额”公共债务犹如“悬在头上的达摩克利斯之剑”，如果再不踩刹车，恐将把国家推至“悬崖边”。

法国的债务在6月底已增至3.2284万亿欧元，为PIB的112%，成为欧盟国家中负债水平最高的国家之一，仅次于希腊和意大利。

总理表示，削减开支是“应对债务的首要解决方案”，但同时也需要“获利巨大的大企业”和“最富有的法国人”做出“特殊贡献”，以实现“税收公平”。

关于这一点，经济和财政部长阿尔芒10月2日重申，低收入纳税者和中小企业不会受到影响，并强调这次增税是“临时性的”。

高污染交通工具增税

政府透露，预算案中还有15亿欧元新增税收来自绿色经济转型措施，主要针对高污染交通工具，尤其是燃油车辆“排放罚金”（Malus），法国航空业也将面临10亿欧元的新税负。

此外，一些预算案措施将在议会辩论期间通过政府修正案引入。时间越来越紧迫，议会需要在70天内审议完毕，之后宪法委员会还需要5天时间对可能的申诉进行审查，以确保该法案在2025年1月1日之前正式生效。