俄罗斯将启动新的大规模国家项目稳经济促发展

2月29日，俄罗斯总统普京在莫斯科发表其个人第19次国情咨文。从内容看，俄重点关注国内社会经济发展，着重解决影响经济体制发展的堵点痛点，并启动新的大规模国家项目促进经济稳固发展。

本次国情咨文是俄总统大选前夕的关键性事件，并超出其“年度”意义。从整个演讲过程看，俄总统对解决人口、青年、卫生保健和劳动力问题予以特别关注，相较之下，特别军事行动和俄外交政策等未提到往年般的优先程度。

总体看，俄罗斯对自身经济发展抱有信心。普京称，俄经济表现出了灵活性和韧性。去年，俄罗斯经济增速高于全球。就该指标而言，俄不仅领先于欧盟主要国家，且超过七国集团成员国。此外，去年非资源产业对经济增长的贡献率超过90%，俄经济更加多元，技术更加先进，发展更加可持续。普京称，按购买力平价计算，俄罗斯已发展成为欧洲最大的经济体和世界第五大经济体，未来，俄将争取成为世界第四大经济体。

但在普京看来，俄罗斯仍面临两大发展难题。其一是人口问题。俄罗斯面临较为严重的出生率下降问题，未来6年，俄必须实现出生率可持续增长。其二是收入问题。截至去年底，俄贫困线以下人口减少至1350万，但贫困问题依然突出，直接影响到全国9%以上的人口，俄需确保到2030年贫困水平降至7%以下。

为此，未来，俄将启动新的大规模国家项目稳经济、促发展。

第一是启动“家庭”国家项目，改善有孩子的家庭的生活质量并支持生育。一方面，到2030年底，俄将向生育率低于全国平均水平的地区拨款至少750亿卢布，以增加家庭支持计划资金。另一方面，俄将延长今年到期的家庭优惠抵押贷款计划至2030年，帮助有孩家庭改善居住条件。此外，俄将增加对多孩家庭的税收减免额度，减轻多孩家庭的经济负担。

第二是启动“健康长寿”国家项目。目前，俄居民平均寿命已经超过73岁，到2030年，人均预期寿命应达到78岁。在该项目下，俄将特别关注农村地区，尤其是预期寿命仍低于俄罗斯平均水平的地区。未来，俄将继续实施抗击心血管疾病、癌症和糖尿病的联邦项目，启动新的孕产妇保健综合计划，维护儿童和青少年的健康。未来6年，俄将拨款超过1万亿卢布用于医疗设施的建设和维修。此外，俄将利用联邦资源在各地区增建至少350个体育设施，更新、改造幼儿园，修缮学校建筑，为有需求的学校更新或开设医务室。

第三是巩固青年政策领域的积极经验，启动“俄罗斯青年”国家项目。从2024年9月1日起，俄将向所有中小学和学院教育主任顾问每月提供5000卢布的联邦补贴。俄计划完善公共部门薪酬制度，增加公共部门专业人员收入，俄总统要求政府在2025年为公共部门工作人员制定新的薪酬模式。此外，俄将采取措施减轻教育负担，完善国家统一考试机制。

第四，缺乏合格的人才和自主先进技术成为俄经济发展面临的风险因素，为培养合格专业人才，俄将启动“人才”国家项目。在此项目下，俄将加强从中小学到大学的各级教育之间的对接，在全国所有学校部署就业指导系统，坚持教育与实体企业密切合作的原则，实施“专业化”工程。未来，俄将在飞机维修、造船、制药、电子、国防和其他行业培训约100万名蓝领专业人才；实施中等职业教育机构维修装备计划，并追加拨款1240亿卢布，在未来6年内对约800所大学宿舍进行重大翻修等。

除此之外，俄罗斯还将提高对科学技术发展的投入，维护国家技术主权；补充工业发展基金，恢复工业发展潜力；放宽税收制度，促进中小企业发展；减轻联邦主体债务负担，助力地方经济发展。未来，俄将制定新的国家项目“数据经济”，到2030年，有必要在经济和社会的所有关键领域创建数字平台，利用数字技术、人工智能技术等提高劳动生产率。

专家表示，总统宣布的优先事项揭示了未来6年乃至未来十余年的国家发展计划，可称为俄最有分量的国情咨文之一。今年国情咨文中，“主权”成为俄总统关注重点。同时，值得注意的是，俄为社会政策和地区发展等领域分配大量资金，表明俄国家预算稳定。