极限操作 美国政府躲过“停摆”

当地时间9月30日，在美国联邦政府本财年结束的最后关头，美国国会两院终于通过了一项短期支出法案，为美国政府提供资金至11月17日，从而避免政府“关门”。分析指出，美国正在走向“危险境地”，看似暂时躲过一场危机的背后，是另一场危机正在逼近。

财年资金花光前1小时临时过关

中新社报道，当天下午，众议院以335票赞成、91票反对的结果通过临时预算案。大部分共和党议员和几乎全部民主党议员投票赞成。之后，参议院以88票赞成、9票反对的结果也通过该临时预算案。

在当天通过的临时预算案中，增加了联邦救灾预算，但不包含对乌克兰援助。该临时预算案将维持政府正常运转至11月17日。

香港中通社报道，美国总统拜登当天夜间签署时，距联邦政府2023财年资金耗尽仅剩不到1小时。

拜登在社交媒体上说，美国国会表决让联邦政府继续运转，避免“一场不必要的危机”。

在参议院表决通过该预算案后，参议院多数党领袖、民主党人舒默表示，“今天是充满波折的一天，但美国民众终于可以放心了，政府不会关门”。

此前，众议院关于预算案的“博弈”已持续数周。众议院议长、共和党人麦卡锡的原定计划是尽量满足共和党中极右翼保守派削减预算的要求以获得该群体支持，从而通过预算案。但面对麦卡锡的“妥协”，极右翼势力变得“更加强硬”。最终，麦卡锡选择“放弃”极右翼势力，而是“团结”民主党人通过预算案，避免政府“关门”。

据美媒报道，麦卡锡的这一做法将可能引发极右翼势力采取措施将其免职。麦卡锡当天表示，“如果有人因为我做了正确的事而要将我免职，那就来吧”，“我们要让政府继续运转，国家更为重要”。

两党之间和内部缠斗更加复杂

中新网报道，近来，美国两党围绕新财年拨款案缠斗不断，几度陷入僵局，由此引发“关门”危机。具体分歧包括，未来12个月的预算规模、继续援助乌克兰，美墨边境移民管制等。更棘手的是，不仅民主、共和两党出现严重分歧，合作难度大，共和党内部也“乱成一锅粥”。

共和党强硬保守派要求，把2024财年政府可支配开支上限，在众议长麦卡锡与总统拜登谈妥的1.59万亿美元基础上，再削减1200亿美元。9月29日，由共和党把持的众议院甚至挫败了麦卡锡提出的临时拨款法案，使政府“关门”一再逼近。

如今，尽管麦卡锡推动的最新短期支出法案在国会获批通过，美联社认为，“关门”危机只是“暂时”得到缓解。

报道称，为了让短期支出法案获批，共和党人麦卡锡被迫依赖民主党，抛弃了共和党强硬保守派。这意味着，他接下来很可能会面临一项试图罢免众议长的动议。

美国全国广播公司还评论称，美国国会必须在11月17日之前解决分歧，但目前尚不清楚他们是否会这样做。“我们很可能在11月再次陷入如今的境地”。 

党派僵局不断损伤美国信誉

这并非美国政府第一次面临“关门”危机。自1976年以来，美国政府曾出现过21次资金缺口导致政府“关门”的情况，其中包括1980年以后造成政府雇员被迫放无薪假的10次“关门”。

为期最长的一次发生在2018年至2019年，时任总统特朗普和国会民主党人就修筑边境墙的问题僵持不下，导致政府预算无法通过。那次部分政府停摆长达35天，贯穿整个假日季节。

参议院多数党领袖、民主党人舒默9月曾指出，如果政府“关门”，将是众议院共和党人“政治游戏”的错。他表示，“预算案通过的唯一途径是两党合作……单独一个政党无法完成这项工作，特别是在这个政党被30到40人的极端派小团体控制的情况下。”

众议院共和党人则将攻击的炮火，对准了美国高企的债务，并将其归咎于民主党人。路易斯安那州共和党参议员约翰·肯尼迪称，“民主党人知道支出和债务累积已经失控，但他们仍拒绝考虑共和党人的建议。”

路透社评论认为，参众两院分歧难弥，这一“党派僵局模式”屡次将美国推向危险境地，正不断损伤美国的信誉。

彭博社经济师认为，一旦政府停摆的时间拉长，共和党将被指责，对拜登寻求连任有利。然而，如果民主党同意共和党强硬派的要求大幅削减联邦开支，会对2024年的经济产生影响，执政的民主党到时就会成为选民责怪的对象。