保护内部市场 欧盟效仿美国拟打“保护主义”牌？

【欧洲时报9月13日】欧盟委员会日前提出了一项保护内部市场举措，旨在发生危机时能够要求工业企业优先考虑来自欧盟的订单。

法国《回声报》（Les Echos）报道，新冠疫情危机以及后来爆发的乌克兰战争令欧洲陷入困境，目前看来，欧洲显然已经从中吸取了教训。9月13日，布鲁塞尔方面提出了一项新举措，旨在当供应链中断或商品出现严重短缺的情况下，保护其内部市场，毕竟，地缘政治局势、气候变化以及由此带来的灾害，以及全球经济变幻莫测都可能会导致新的紧急情况出现。

不能再临时“抱佛脚”

该项目主要是受到美国和日本采取的现行措施所启发，旨在赋予欧盟委员会在发生重大危机时享有一些重大权力，以促进欧盟内部市场的正常运作。“在新冠疫情危机期间，当德国停止放行口罩过境时，我不得不进行干预，”欧盟内部市场专员布雷顿（Thierry Breton）对《回声报》解释道。“身为欧盟内部市场专员，我是这项措施的始作俑者。虽然过去我们曾采取应急性专业化管理，但是，我们需要一种措施来为以后再遇到危机做准备，我们不能总是临时‘抱佛脚’。”

正如布雷顿所言，在当时，所有谈判都取决于成员国的善意，也只有一种方式，就是通过电话会谈。未来，欧洲将采取一些具有约束力的措施来武装自己，这将有助于欧盟在危机期间能够最大限度地减少针对成员国之间货物、服务和人员流动的限制，以避免成员国对重要产品进行征用。不过，欧洲议会和成员国还是很难在一年内完成这一法案的批准程序。

优先考虑欧洲订单

该文本还有意允许欧盟委员会要求工业企业在产品严重短缺的情况下，优先考虑来自欧盟的订单，而不是来自美国或中国的订单，否则将会被处以罚款。这一措施受到美国著名的《国防生产法》（DPA）所启发，得益于该法案，美国此前曾禁止出口新冠疫苗，其中包括向欧洲出口疫苗。“我们并没有全盘照搬美国盟友的法案，”布雷顿指出，“在欧洲，我们将始终在执行这些措施之前优先考虑进行对话，我们更希望永远不去使用这些措施。”

一些措施会令商业界产生忧虑，特别是依据这些措施，欧盟委员会有可能会要求工业企业向其提供有关生产能力的一些战略信息。能源企业、金融服务业、药企、医疗器械等相关行业则被排除在法规规定的范围之外，因为在这些领域，一旦发生危机，欧洲方面已经具备行业性的应对举措。如果这项法案获得欧洲议会和成员国的通过，将会在成员国层面直接适用，而无需转换为本国法律。