欧盟再度宣布暂停稳定公约，预算规则迎来重大改革契机

欧委会宣布暂停预算规则《稳定与增长公约》至2023年底。这是应对乌克兰战争后果的一种方式，也是给自己时间彻底改变欧盟经济治理规则的一种方式。

法国《十字架报》（La Croix）报道，由于乌克兰战争及其对全球经济带来的连锁反应，人们从3月初就期待着这一消息的宣布。5月23日，欧委会批准在2023年继续暂停预算规则。欧盟执委会在一份声明中解释说:“在乌克兰战争的背景下，经济前景恶化的不确定性和重大风险增加，能源价格空前上涨，以及供应链持续中断，都证明延长期限是合理的。”

具体而言，这一规则——将公共赤字限制在3%以内，债务限制在GDP的60%以内——暂停意味着，2023年不可能（对任何欧盟国家）启动过度赤字程序。然而，在一次新闻发布会上，欧委会副主席瓦尔迪斯·多姆布罗夫斯基（Valdis Dombrovskis）呼吁各国“采取审慎的财政政策，控制经常性支出的增长”。就法国而言，政府只收到了一项关于养老制度的预算建议。法国的养老制度被认为是支离破碎和缺乏平等的。

暂停四年 

因此，总的来说，欧洲预算框架将关闭近4年时间，首次停止是在2020年3月第一次封锁措施之后实施的。当时，欧委会刚刚开始就《稳定与增长公约》的未来展开辩论。长期以来，《稳定与增长公约》被认为是复杂且不充分的，而且最终从未得到遵守，特别是由于豁免制度的增加。

但是再一次，健康危机推迟了这一制度的改革进程。雅克·德洛尔欧洲研究所（Institut européen Jacques-Delors）经济学家安德烈亚斯·艾斯尔（Andreas Eisl）说：“通过延长公约的暂停期，委员会允许各国能够为新的特殊支出提供资金，以应对战争带来的紧迫性，同时也在争取时间，以便在紧急时期结束前制定新的规则。”

改革仍在进行中 

最初，布鲁塞尔计划在夏季之前提出改革建议，但最终推迟到明年秋天。摆在桌面上的选择之一是用一个更简单的支出规则取代结构性赤字“黄金法则”。布鲁格尔研究所（Institut Bruegel）高级研究员格雷戈里·克莱斯（Gregory Claeys）说：“自2011年正式制定以来，结构性赤字规则（不包括周期性因素）本应阐明马斯特里赫特条约（欧洲联盟条约），但事实上并不适用，因为它依赖于非常难以定义和观察的宏观经济变量。”

通过根据各国的经济增长来限制支出增长，其目的是提高透明度，同时也提高灵活性，使欧洲各国政府能够采取反周期的财政政策。

个性化的国家财政路径 

当前正在讨论的其他途径，包括分别考虑各国的金融轨迹、主权债务危机和健康危机，这些都显示出将债务限制在GDP的60%以内的规则多么缺乏公信力。如今，有四个成员国的债务占GDP的120%以上。

为了这种个性化发展，委员会可以提议废除另一项要求每年消除0.05%超额债务的规则。

最后，欧委会将不得不决定是否有可能将与能源转型或国防有关的某些投资支出排除在公共赤字之外。“在这一点上，辩论仍然非常激烈，因为一些国家，如法国，认为能源转型是一个难得的机会，可以以7500亿欧元欧洲复苏计划为模型制定一项欧洲预算。在这种情况下，《稳定与增长公约》的改革将为彻底审查欧洲的经济治理提供机会，”格雷戈里·克莱斯解释道。

就这些规则达成共识并不容易，因为在欧洲，所谓的北方和南方国家之间可能存在分歧。在当前利率上升的背景下，这将更加困难。