俄罗斯财政部拟强化各州税收预算均衡性

俄《公报》7月27日报道，为更均衡地分配地方税收预算，俄财政部拟根据普京总统有关指示改革地方税收预算分配制度，具体措施：一是更公平地在实际生产地征收企业所得税；二是要求远程工作雇员在其实际所在地（即个人税务登记地）缴纳个人所得税。

一、关于在实际生产地征收企业所得税

俄现行税法规定，2017-2024年，企业所得税税率为20％，其中，3％计入联邦预算，由企业总部缴纳；17％计入地区预算，由企业总部及其分支机构按照利润比例分摊。

俄财政部表示，大型企业为避税往往以汇总纳税的方式，向总部转移利润，向分支机构转移成本。为防止地方应收税款被转移，俄政府两年前修订政策，规定采取汇总纳税方式的分支机构的扣除成本不得超过集团扣除成本总额的50%。

德勤独联体地区合伙人评论，俄政府一直试图改变目前企业所得税分配状况，但不该修改税法规定，政府可以通过财政预算分配解决问题。

二、关于在实际所在地对远程就业雇员征收个人所得税

俄现行税法规定，个人所得税计入企业所在地地方预算。俄高级经济学院专家评论，现行个税分配制度造成了远程雇员企业所在地的税收收入与该雇员所在地的预算支出不匹配。莫斯科国立大学教授则认为，重新分配个税效果有限，此举对于莫斯科和列宁格勒两州或有影响，但对其他地区税基的增加微不足道。

三、政策总体评价

俄国民经济与公共行政学院区域政策中心主任认为，俄财政部上述措施实质上是莫斯科和圣彼得堡对其他地区的预算补贴，总体上有利于更均衡地分配收入，但技术上不可能达到完全公平。比如，当企业在两个地区同时运营时，确定利润归属比较困难。将大型国有企业的机构转移至各地方更为合理。无论哪种方式，在俄各州区之间的收入再分配并不能使预算总体上更加稳定。要实现长期稳定，各州区要减少对联邦预算拨款的依赖。

俄《公报》已通过调查问卷，询问各州区政府是否支持财政部措施及该措施预期效果。诺夫哥罗德州、下诺夫哥罗德州、图拉州、卡卢加州、列宁格勒州、奥廖尔州、库尔斯克州、摩尔曼斯克州、阿尔泰边疆区和楚瓦什共和国政府代表普遍表示支持该提议，但认为政策效果难以评估。