韩政府限制电费是否触发 “投资者与国家诉讼”引争议

韩国共同民主党议员李素英近日提出，如韩政府继续限制电费，可能会导致韩国电力公社的海外投资者提出“投资者与国家诉讼”（ISD）。该言论引发争议。

报道称，韩国电力公社上市股票的一半以上（51.1%）由韩政府（包括韩国产业银行股份）持有，但海外投资者的持股率也高达23.7%。以去年12月为准，通过纽约证券交易所以美国存托凭证形式（ADR）持有韩国电力公社股票的持股率为4.04%，这些持股人大部分为美国国籍。在韩美自由贸易协定（FTA）中，有“保护投资者义务”的ISD条款，也就是说，上述美持股人有权向韩政府提出ISD。但也有观点认为，对于电费等公共领域，韩美FTA中存在不适用ISD的例外条款，韩政府为公共福利目的采取非歧视性措施或课税政策而造成的投资者损失，应当被排除在违反“保护投资者的义务”之外。

据悉，此前在李明博政府时期，韩政府曾就此主张，在韩美FTA下，政府对水电气等公共服务费的限制权限不变，因此不能作为提起诉讼的依据。但也有不少法律界人士并不完全认可政府的上述立场，认为限制电费政策虽然适用于免责条款中提及的为公共福利目的的规制行为，但是否是非歧视性措施并不明确。