缅甸仓促的太阳能招标招致了部分投资者的批评-要解决电力短缺还是其他问题？

（本文转载自微信公众号 缅甸投资，本网获授权转载）

由于电力短缺，仰光在今年炎热的热季不仅再次经历了轮流停电，而且民众承受了超出往年数倍的电力支出的痛苦。

缅甸电力和能源部(MOEE)最近因一项太阳能发电项目的投标而受到商界的批评，主要外国投资者迫切希望有更多时间准备投标，并要求修改苛刻的条件。

该投标由电力部门的发电企业(EPGE)于5月18日发布，邀请各公司投标，以20年的BOT（建设、运营和转移）模式建设30座总发电能力为1060MW的地面太阳能电站。这大约是缅甸旱季发电总容量的三分之一。

计划中的太阳能电站位于伊洛瓦底、勃固、马圭、曼德勒、实皆、内比都和仰光的雪碧达镇。

在此之前，政府于4月底发布了2019冠状病毒病经济救助计划。该计划包括在2020年底前加快“对可再生能源项目的招标，以监测成本发展情况，评估现有交易的质量”。

没有足够的时间

但欧洲和美国的商业团体表示，一个月的期限太紧，考虑到2019冠状病毒(COVID-19)旅行限制，以及办理土地文件所需的时间，无法满足要求。

缅甸在6月1日前禁止国际航班，对商务旅客实施严格的设施隔离措施，并可能通过法令延长禁令。因此，潜在的开发商不能在投标前访问该国、做出投资决定或视察场地。

DFDL律师事务所驻仰光的合伙人NishantChoudhary评论说，截止日期很难实现，尤其是因为土地征用的要求。

即使对在缅甸建立的开发商来说，完成投标、估价、土地文件和其他必要工作的时间表也“构成了巨大的挑战”，“特别是在COVID情况下，大多数国际开发商暂时从缅甸回到他们的祖国。”而且，那些有兴趣的人不能飞到缅甸。”

根据记者看到的一封致政府的信件草稿，这些商业团体正计划要求将最后期限至少延长两至三个月。

EPGE总工程师U YeTun Zaw告诉记者，“一个月足够长”，因为标准“不是太多”，投标人“可以很容易地准备文件。”

如果企业提出延期申请，电力部将考虑延长截止日期。

根据招标文件总结了30个拟议中的太阳能电厂及其指定位置的一些细节。

苛刻的条件

商业集团还将要求在投标过程中修改有问题的条款，包括银行信息和要求投标人在其价格建议中包括未来20年的税收。

我们看到的RFP文件列出了对投资者不利的各种条件。

例如，电厂需要在中标通知书发出后180天内开始运行，否则将面临每兆瓦每天15万缅元的罚款。

根据招标书，环境和社会影响评估也需要作为投标的一部分提交。目前还不清楚如何才能做到这一点，因为一项评估通常需要1.5-2年才能完成。

商务部要求在整个特许经营期的20年里征收固定的费率(包括税收)，投标人必须提交为这些工厂征地的证据。虽然投标人可以提出以美元计价的电价，但政府将以当地货币支付电费。

DFDL的乔杜里表示，要求竞标者提交包括未来20年税收在内的价格“令人沮丧且不切实际”，因为估计未来20年的税收升级程度是不可行的。

土地文件是另一个关键问题。紧凑的时间表增加了争夺土地的风险，因为开发商要么必须声称自己拥有相关文件，而实际上却没有，要么通过与选定的各方进行谈判，快速完成整个过程。

自去年修订《未开发、休耕和空置土地法》以来，这些风险进一步加剧，该法使大企业更容易获得当地社区的土地权利。

“自修正案出台后，有报道称人们失去所谓的“VFV土地”。“经过多年的使用,一个精明的商人在申请中“狡猾地”获得了表格7---农民土地的注册表单,“缅甸中心负责业务的Vicky Bowman说道。她为此已发表了一份关于人权的尽职调查简报。“像这样仓促的投标将使问题恶化。”

她补充说，国土资源部需要留出足够的时间，让开发商与传统上的土地所有者和使用者进行谈判，投标的评估标准应该包括社区参与和利益共享。“即使没有COVID-19的限制条件下，一个月也是不够的。”

据知情人士透露，新西兰政府正就太阳能并网发电项目投标的设计和实施向环保部提供建议，但令人惊讶的是，投标被匆忙赶出。“我们没有直接参与这项投标的准备和发布，”新西兰大使史蒂夫·马歇尔告诉记者。

去年7月，在许多国际公司拒绝参与之后，由中国牵头的两个财团赢得了5家液化天然气和天然气工厂的“紧急”电力招标。

这些项目原定于4月初完工，但尚未投产。目前也没有签署任何电力购买协议。开发商和有关部门称，新冠肺炎疫情是推迟上市的原因之一。

这也是自反腐委员会于2019年7月开始对电力部展开调查以来，电力部首次发布招标文件。而反腐委员会还没有宣布调查的结论。

缅甸当下到底是需要电力，以及以电力发展为代表的各行业的经济发展，而且是快速发展，还是需要全面地、平衡地、公平公正地，按部就班地发展？这是摆在每一位缅甸公民和外国投资者面前的问题，同时也是无法讨论，只能在行动中解决的问题。