莫迪政府的基础设施建设蓝图

导言

为了实现其到2024年向基础设施部门投资100万亿卢比的选举承诺，莫迪领导的全国民主联盟（NDA）政府将致力于投资那些更容易获得回报的项目，如地铁建设项目，内陆水道建设项目，天然气网项目和机场私有化项目。建设这些项目的目的在于，希望在他任期的前几个月中大幅度地促进民间投资的增加，为实现其选举承诺打下基础。

由于印度政府财政资源有限，故需要对这些资源进行合理调配；除此之外，促进民间投资的重新发展将成为最重要的优先事项。惠誉在2019年5月24日的一份报告中称，印度政府当前的负债过高，若要减少政府负债，需要大幅度减少财政赤字。有关数据显示，印度政府的负债占2019财年国内生产总值的68.8％，若要实现到2025财年将政府负债减少到国内生产总值60％的目标，需要每年大幅减少占国内生产总值0.5％的财政赤字。正是由于居高不下的财政赤字，使印度政府寄希望于发展民间投资来代替政府投资，这一方面可以减少政府的财政赤字，另一方面可以促进经济的发展。

由于财政预算的有限性，印度政府会将资金分配给最需要的部门。具体来说，政府自身的财政预算主要限于为农业，教育信息技术和数字网络建设基础设施，以完成其社会援助项目（social outreach programmes）。在此背景下，公路和运输等部门将不得不继续依赖银行借款和划拨给铁路方面的财政预算。沿着国家高速公路的服务区将作为公路和运输发展的一部分进行规划，而在未来几周内对该部门的民间投资将主要以现有资产货币化的方式进行。

虽然印度人民党的宣言谈到要在2022年使全国高速公路的长度增加一倍，并在未来五年内建成6万公里的高速公路，但这一计划还是面临着很大的挑战。具而言之，尽管印度政府推出了Bharatmala 2.0计划，致力于建设印度境内的高速公路，但获得大型建筑公司的支持仍需要花费很多的时间和精力，这一谈判的过程可能会持续100天以上。

根据印度人民党的介绍，2014年印度有65个功能性机场，现在已经达到101个。现有计划是将功能性机场的数量增加一倍，尽管这个计划的可行性可能会在将来成为一个问题，因为这些机场可能会为了增加各自的运输量而开始相互竞争有限的航空资源。从整体来看，交通运输行业的发展并不容乐观。2018-2019年间，国内交通量的增长连续第二年放缓至13.8％。

此外，有四个成本约为56,000亿卢比机场的建设受到了很大的阻碍，其原因在于土地征用上出现的一些问题。所以尽管这些承包商已经获得政府的许可并且签订了合同，这些建设计划还是不可避免地迟延了。除了机场建设上的问题之外，航空公司的运营也存在着很大的问题。有分析认为，当前减轻机场运营商的财务压力非常重要，特别是印度两家最大的航空公司，包括国有的印度航空公司和非功能性（non-functional）的捷达航空公司正在努力应对其背负的巨额债务，这严重影响了航空服务业的发展。

Icra企业评级集团主管兼副总裁Shubham Jain表示，提高政府行政效率是非常必要的。“随着全国民主联盟（NDA）的重新执政，一些大型基础设施建设项目即将上马，例如Bharatmala计划，Sagarmala计划，内陆水道建设计划，人人住房计划，AMRUT计划，智慧城市计划，地铁轨道和铁路项目；在可预计的未来，这些项目将继续成为焦点。预计政府将继续加强在基础设施建设方面的投入，通过提高政府的行政效率以实现其雄心勃勃的目标”。

就铁路建设而言，私人投资将主要集中于非核心领域，如货车运输，集装箱，车站改造和货物仓储。到2022年，除了将所有已经投入使用铁路轨道转换为宽距轨道之外，还会努力实现现存10,500公里铁路轨道的电气化，这些举措将大幅度提高印度铁路运输的效率。除了对普通铁路运输进行改造之外，高速铁路项目也被提上日程。尽管存在成本过高的问题，但Marque项目，如艾哈迈达巴德和孟买之间的子弹列车以及Vade Bharat快速列车项目，将在未来受到政府的大力支持。

“国家城市交通计划”将城市交通改善作为一个重点领域，以促进公共交通的使用，并为当地企业和个人提供基于高科技的城市交通方案。例如，在公共交通工具中大规模使用电动车辆将有助于保护环境和节约能源。

步道和自行车道的建设也将同时进行，并且会借鉴上述基础设施建设的经验。但有所不同的是，建设这些设施的大部分资金将来源于地方政府和州政府。