保障投资安全，波兰将对赴波投资铁路项目支付20%预付款

在保障企业赴波兰投资安全方面，“对于铁路项目，我们将支付20%的预付款，并评估项目的企业报价是否低于项目报价的60%。”波兰基础设施部铁路交通司副司长Jakub Kapturzak告诉《中国经营报》记者。

5月30日，由波兰基础设施部副部长Andrzej Bittel带队的波兰政府代表团赴澳门访问，并参与了波兰基础设施项目推介对接会。Jakub Kapturzak介绍道：“未来我们计划更新9000公里的铁路。”

据波兰政府代表团介绍，他们非常重视基础设施项目的建设，有规模巨大的基础设施项目，未来将对重要的铁路段进行扩建，加强招标力度，包括与“一带一路”倡议进行连接。

“目前波兰基础设施部掌握的道路建设总投资大概在320亿欧元，公开招标的体系允许所有企业来。”波兰基础设施部对外合作司司长Pawel Skowronski在会上说：“我们制定了很多有利于投资者，包括境外投资者的政策。”

对于如何保障企业赴波兰投资安全的问题，Jakub Kapturzak在接受记者采访时表示：“我们将对铁路项目支付20%的预付款，用于购买生产道砟、钢轨、铁枕、混凝土结构等材料。”

“支付预付款是国际工程项目的惯例，但20%是很高的比例了。”一位熟悉国际工程项目的业内人士告诉本报记者。

“我们对所有的承包商一视同仁，首先投标价格不是决定一切的因素，其次如果有承包商报出明显低于市场平均水平的价格，我们会要求它提供额外的担保。”他说。

据Jakub Kapturzak介绍，波兰基础设施建设的资金60%来自欧盟，40%来自本国自筹。未来计划更新350公里的铁路，时速达160公里/小时。

当前各国争夺国际投资，波兰政府也希望努力改善交通运输基础设施的局面，但如何平衡海外投资经济回报与投资风险一直是企业最关心的问题。

《中国经营报》记者问及当年中海外联合体（中国中铁旗下的两家全资子公司中海外和中铁隧道联合上海建工集团及波兰德科玛有限公司的简称）中标A2高速公路后，未完成项目并被业主（波兰政府）开出罚单的原因时，Jakub Kapturzak表示：“中海外联合体低价中标，承包商资金断裂，无法支付分包商工程款，导致项目停工。”

一位有欧洲国际工程项目经验的业内人士告诉本报记者：“当时中海外是希望先低价拿下合同，再通过补充协议慢慢做下去。结果欧洲公司不认这一套（做法）。”

“中海外联合体当时只派了几个带笔记本电脑的人过去，只有很少的工程师，他们在波兰没有实力强大的子公司，因此履约能力不如欧洲大的承包商。” Jakub Kapturzak说，“中海外联合体违约后，业主没收了中海外的履约保函。”

所谓履约保函，就是为汇总海外开具履约保函的银行直接将履约保函上载明的金额支付给业主。

前述有国际工程项目经验的业内人士告诉本报记者：“承包商和业主签完承包合同后，要向业主体提供两份保函，分别是履约保函和预付款保函。预付款保函，通常是为了避免承包商拿到预付款后跑路的。这个保函不是一份简单的保证书，而是承包商把预付款保函上载明的金额存到一家银行里，银行冻结这笔资金，然后由银行开具保函。”

“行业内所说的没收保函，其实就是业主找银行要钱即可。”该人士说。

2009年9月，中海外联合体以低于波兰政府预算一半的报价获得A2高速公路项目标的。2011年5月中旬，项目因拖欠分包商工程费用被迫停工，中海外联合体于当年6月初决定放弃。这一项目似乎并未给中波合作打下坚实的基础。

Jakub Kapturzak证实，项目当初是为了欧洲杯兴建的，中海外联合体放弃后，已由其他承包商完成。

对于中海外联合体折戟波兰的经验，Jakub Kapturzak告诉本报记者：“我们欢迎中国承包商参与竞争，深耕波兰市场。但我们会评估企业报价是否达到项目预算的60%，如果没有达到，我们会询问为什么，并让承包商提供额外担保。”