“投资欧盟”计划面临保护主义等新挑战

欧洲议会新通过的“投资欧盟”计划，比现有的“容克计划”挑战有增无减，不仅需要继续激发欧盟内部的投资活力，还需要面对区域内投资水平不均衡、保护主义阻碍外商投资等新问题

日前，欧洲议会以多数投票通过了“投资欧盟”计划，将其纳入了欧盟2021年至2027年预算框架之内。这意味着在经过了近一年的酝酿后，欧盟现有的“欧洲投资计划”（又称“容克计划”）有了新的接替方案。

欧盟委员会公布的信息显示，“投资欧盟”类似于“容克计划”的升级版，其根本使命仍在于提升投资与就业水平，激发经济活力。两个计划运行原理类似，均由欧盟提供预算担保，由欧洲金融机构提供主要资金来源，支持撬动公私部门的投资活动。受益于相似的投融资模式，“投资欧盟”可继续推动“容克计划”框架下未完成的投资项目。

据悉，“投资欧盟”预计将获得380亿欧元的欧盟预算担保额度，高于“容克计划”的水平。欧洲投资银行、欧洲复兴开发银行等金融机构将直接获得上述担保额度。鉴于当前欧洲整体经济形势已好于欧债危机时期，欧盟委员会对“投资欧洲”寄予厚望，乐观地估计该计划有望带动至少6500亿欧元投资。

从覆盖范围看，“投资欧盟”与“容克计划”也十分类似。根据欧盟委员会公布的初步预算担保划分设想，“投资欧盟”将主要支持四大领域的投资计划。其中，可持续基础设施建设获得了最多份额，达到了115亿欧元，数字科研创新与中小企业发展领域获得的支持力度相同，均为112.5亿欧元，其余40亿欧元则被分配给了社会投资和劳动技能培养领域。欧盟委员会表示，考虑到未来欧盟内部的政策优先事项和市场情况可能会出现波动，分配给上述各领域的担保额可能会出现变化，但变动幅度被设定在15%之内。

总体看，过去几年在“容克计划”实施过程中，欧盟整体投资与就业水平得到了一定增长，“投资欧盟”有望在其基础上维持这一势头。容克近期发表评论称，现有的“欧洲投资计划”总体是成功的，因为目前投资规模超出预期。欧盟委员会副主席卡泰宁亦于近日表示，诸多东南欧国家从“容克计划”中受益，相信规模更大的“投资欧盟”会进一步刺激欧洲经济活力。

当前，虽然欧洲已逐渐走出危机，但“投资欧盟”未来面临的挑战却并未减少。从“容克计划”运行经验看，“投资欧盟”亟待解决欧盟内部投资不均衡的弊病，因为即使在欧盟内部，也不乏一些质疑“容克计划”实际效用的声音。欧洲审计院就在今年1月份发布报告指出，“容克计划”的真实作用可能被夸大，认为该计划促成的投资多集中在金融业发达的欧盟大型成员国。此外，希腊前财长瓦鲁法基斯本月在出席布鲁塞尔一家智库的研讨会时，也诟病“容克计划”复杂的担保体系会加剧欧盟内部的“贫富分化”。

除此之外，保护主义思潮可能也会威胁到“投资欧盟”的实施前景。自去年底至今，欧盟委员会数次下修了今明两年欧元区和欧盟国家的经济增长预测，显示出欧洲经济仍未完全摆脱“弱复苏”困境。“投资欧盟”的内容亦表明，欧盟未来数年仍需致力于扩大内需，提升投资水平。但就在上个月，欧盟批准了一项富有贸易保护主义色彩的《外商投资审查框架》，为外商在欧投资平添了不必要的壁垒，引发了欧盟内外业界的担忧情绪。德国《商报》就此评论认为，数字时代的成功公式与工业时代很不一样，欧盟坚持平等竞争和互惠原则无可厚非，但围绕某些行业树立国家甚至欧盟层面的“防护墙”，最终只会引发消极后果。