欧盟专家呼吁引入更多民间资本投入基础设施建设

欧盟动态1月2日刊登智库投资欧洲的首席执行官Michael Collins的署名文章，呼吁消除民间资本进入基础设施投资的障碍，鼓励更多民间资本进入交通、能源、电信和健康领域。主要内容如下：

自从全球金融危机之后，欧盟各国政府均压缩开支，关键基础设施改善方面的投入因此减少。美国新当选总统特朗普承诺未来投入一万亿美元到基础设施建设以振兴美国经济，中国的基础设施投资总额甚至超过欧盟和美国的总和。毫无疑问，欧盟需要增加基础设施投资来增加其竞争力，但目前欧盟领导人面临困境，如何扩大关键基础设施投资，而又不增加纳税人的负担是个难题。

最近欧洲战略投资基金得以扩展，但依然不足以应对资金短缺。欧洲投资银行估计，欧盟需要的基础设施投资还应扩大三倍，民间资本应该做出更多贡献，但目前民间资本进入基础设施依然存在诸多障碍。

全球的长周期投资者，如养老金、保险金和主权财富基金，资本雄厚但在基础设施领域鲜有投入。对这些投资者来说，需要确定投资之日开始的10到15年时间，甚至更长周期内盈利预期不会改变。但是欧盟公共政策频繁变动不可避免地导致了不可预测性，这只会吓退投资者。

这些投资者还面临的困难是基础设施所有者需要收到的大量税和费，后者经常取决于政府，并很容易被大幅修正，有时甚至会被收回。这实际上影响了投资者的收益，也摧毁了投资欧洲的信心。

以西班牙为例，该国对可再生能源投资来说曾经是颇具吸引力的投资目的国，不少长周期全球投资者2013年前曾投资130亿欧元于西班牙的风能和太阳能，直到西班牙政府突然改变之前的政策。政策突然改变对投资者的影响极大，基本再没有新资金进入这些领域。投资者不愿意再次进入，完全在意料之中。

许多成员国关于未来基础设施项目的计划缺乏透明度，因此很难引导基础设施基金进入，并吸引充足的资源投入。对欧洲来说，引入外部的基础设施基金来促进欧洲经济至关重要。如果欧洲要吸引这些基金，就必要扫除这些障碍，并确保公平竞争。

此外，新的基础设施除了吸引纳税人的投资之外，还需要引入民间资本以利用其运营专长提升设施的功能和效率。民间资本还能改进服务，并减少额外绿地投资的需求。2012年Antin基础设施公司进入法国电信公司基站建设，极大地提升了基站的使用效率，创造了70个就业岗位，并在三年内将公司收入翻番。高盛公司2010年进入Redexis天然气项目，五年来也改善了西班牙的天然气基础设施，直接创造了290 个岗位，间接创造岗位多达2000个。

公共政策需要鼓励这类民间投资。欧委会已经提出倡议改善这些基础设施投资的待遇，2016年修改保险公司监管条款，允许30%的保险资金进入基础设施投资。今年11月，欧委会还将修订银行业资本充足率的规定，以鼓励欧盟银行更多支持基础设施建设。但是这些政策完善还不足以吸引各类民间资本。