华尔街评英国脱欧：欧盟必须加快自身改革适应新形势

    7月7日，安联（ALLIANZ）集团首席经济师海斯（Michael HEISE）在《华尔街日报》撰文称：

   一、英国脱欧并未抹杀欧盟多年成果。英国脱欧公投已过去两周时间，分析师们、评论家们和政治人物人仍在纠结于此事造成的影响，很多预测介乎前景暗淡和末日来临之间。不少人警告，英国脱欧公投会在欧盟成员国引发一连串公投。部分南欧国家出现的市场剧烈动荡被解读为欧元末日来临的先兆。简而言之，末日预言者们认为，英国脱欧预示着欧洲一体化进程的末日开启。事实并非如此。数十年的共同立法、政策协调和经济一体化已使欧盟成员国在贸易、投资、监管、政治等领域形成了多重相互依赖关系。英国做不到说走就走，其它成员国也无法否定欧盟成就。在欧洲很多国家，包括作为欧共体创始成员国的法国、德国和荷兰，疑欧情绪确在上升。但最新民调显示，多数欧洲人仍支持欧盟在管理移民、改善基础设施、应对外来威胁等具体领域的政策倡议。在消除欧盟成员国间的货物、资本和人员自由流动障碍方面，欧盟取得了巨大成功。

   二、欧盟当前不宜贸然加快一体化。欧洲一体化成果的实现，恰逢全球经济发生重大变化之时，来自中国和其它新兴市场的竞争压力明显增强。欧洲人将欧盟等同于全球化，那些在全球化中掉队的人把布鲁塞尔作为发泄焦虑和愤怒的对象。面对欧洲公众的这种情绪，欧洲领导人不能一味推进一体化。所谓的“重新启动（fresh start）”，即欧元区新一轮快速扩张或组建政治联盟，也不是保住欧洲发展成就的必要手段。更有可能的是，如果欧盟仓促加快一体化，反而会激起更大的公众对抗心理。最近欧洲内部出现的势头表明，多数欧洲人反对邦联主义者们心中关于建设一个更加紧密联盟的愿景。

    三、欧盟必须减少干预成员国事务并加快自身角色转变。欧盟要联合各方力量，建成一个更加灵活、更具韧性且在政治上更易被接受的联盟。第一，欧盟由27个不同国家组成，一体化须在不同层次、以不同速度开展。一些国家加入申根协定，使用单一货币，参与建设银行联盟。另一些国家则不这么做。这种多样化的一体化进程让欧盟变得更复杂，但这也为成员国根据自身需求制订相应对策预留了空间。欧盟要重新考虑是否所有成员国都要以同样速度前进的原则问题。第二，在很多欧洲选民看来，欧盟是一个官僚主义巨兽，对插手监管事务有一种内嵌式的天然偏好。欧洲选民不喜欢欧盟这样。这一信息受到了欧洲各国政治顶层的重视。越来越多的欧洲领导人要求欧盟遵守“辅助性原则”（subsidiarity,又称权力自主原则，欧盟运行的两大基本原则之一），即欧盟只在它能够明显提供增加值的领域进行决策，其余问题由成员国国家、地区或地方层面决定。由容克领导的本届欧委会试图在这方面作出改变，减少新法出台，重审那些可能变得多余或阻碍发展的法律。

   四、欧盟不能再好高骛远而应切实增强欧洲民众的获得感。欧盟要改变一种认知，即欧洲一体化会增加全球化压力。如果布鲁塞尔想寻找一种新的叙述方式来替代所谓的“一个更加紧密的联盟”之类的陈词滥调，它可以这么说：欧盟不是全球化的原因，也不应对就业市场和收入分配系统问题而负责。相反，欧盟可以帮助减轻并引导这些力量。处理全球化和技术变化所带来的后果仍主要是成员国职责，但欧盟可以提供很多帮助。很多现行政策和计划可以更好实施，包括在研究和教育、失业年轻人培训等领域开展的欧盟层面合作，跨境基础设施基金，支持创业的风险资本以及面向欧洲欠发达地区的扶持政策等。这些措施并不能立竿见影，但如果欧盟停止滔滔不绝地讨论，转而开始向欧洲民众输送成果，那么它当前面临的合法性危机会随着时间推移而淡化。欧盟未来成果可能是零碎式的，不如过去60年成就（签署重大一体化协定，成立新的机构等）那么辉煌。可是，欧盟如果想保住它多年来所取得的成果，就必须先要稳住自身阵脚。在监管领域，欧盟做得越少越好；而在帮助弱势群体方面，欧盟可以提供更多的具体支持。对投资者和商界人士而言，这意味着降低对欧盟的评判标准。如果下次欧盟首脑峰会未能达成吸引眼球的新的一体化方案，这没什么可怕的，因为这正表明欧盟已从英国脱欧中吸取真正教训。