亚细安成员国仍在探讨 中小企业发展基金概念框架

据新加坡《联合早报》11月30日报道，亚细安经济共同体下个月底正式成立，仍有两成的措施未落实，包括提案中的区域中小企业发展基金。

分析师说，经济共同体成立之日应视为里程碑，而不是重大的转变。

贸工部日前回复本报询问时说，截至今年底应设立的区域中小企业发展基金仍未实现，亚细安成员国仍在探讨基金的概念框架。

按照经济共同体的蓝图，该基金的用意，是让在亚细安经商的中小企业作为一种资金来源。

亚细安经济共同体旨在今年底整合区域经济体，使整个区域成为统一的市场与生产基地，并具有竞争力与公平的经济发展，以及可完全与全球经济体结合。

亚细安秘书处的最新报告显示，截至上个月底，在611项措施中，亚细安成员国已落实486项或八成，仍有125项未落实。

在所有措施中，有506项指定为优先措施，目前已落实469项或93％。

秘书处利用记分卡来监管进度，只有在10个成员国都落实某项措施后，该措施才算落实。

贸工部发言人说：“记分卡里的所有措施对亚细安都重要。但是，有些措施需要各成员国推行国内改革。多数国内改革都需要咨询利益相关者、多机构间合作，以及接洽落实措施的机构，这都需要时间……我们会在2015年后继续努力，尽快落实所有的措施。”

在两周前举行的第27届亚细安峰会上，成员国再度强调会通过各种计划帮助中小企业在区域经济整合过程中获益。

成员国在峰会上推出了2016年至2025年的中小企业发展战略行动计划，专注于提倡生产力、科技与创新、让中小企业更易融资、让中小企业更易打入其他市场与国际化、加强政策与监管环境，以及提倡创业与人力资本的发展。

汇丰银行经济师尹正和（Joseph Incalcaterra）在研究报告中说：“由于蓝图中约定的项目是逐一实行，因此到了12月31日，（进度）不会有多大的改变。”

他指出，就算过了12月31日，许多措施很可能仍未实现，或是不完善，而蓝图中的温和语调与不具体目标，意味着这些目标有多种解读。

“这限制了经济共同体短期与整体的经济效果。（蓝图）更像是一个框架，有必要基于这个框架达成技术性更高的协议，以实现经济共同体的字面意义与精神。”

他举例说，技术性更高的协议有亚细安财长今年3月通过的亚细安银行一体化框架协议（Asean Banking Integration Framework，简称ABIF）。

该协议允许任何两个亚细安成员国签订双边协议，让对方银行在本国开展业务时享有与本国银行同等的权利。

新跃大学高级讲师林大伟博士受访时说，亚细安成员国在成立经济共同体的过程中，面对的挑战主要是协调标准，以及克服物流障碍与不透明程序。

不同国家不同标准

造成协调标准困难

他说，不同国家用不同标准来鉴定技能与资历是否合格，造成协调标准上的困难。

“亚细安国家可能得和较大的经济体合作，借助它们的科技、技能和经验。”

他举例说，日本几十年来在本区域拥有生产网络，并且正在与亚细安伙伴加强合作关系，而日本的投资、援助金与贷款可帮助经济共同体更顺利地整合。