特朗普回归，制约大大减少，拥有“几乎完全行动自由”

据《法国新闻台》（FranceInfo）报道，美国民主党人士和部分媒体分析人士就特朗普（Donald Trump）的回归提出警告，认为特朗普在其新的任期中将拥有“几乎完全的行动自由”，他们担忧特朗普将履行竞选期间的承诺，对其政敌和美国的民主造成威胁，包括其曾经提到的，“起诉乔·拜登（Joe Biden）”，“动用军队对抗他所称的‘国内敌人’”。

“以‘承诺兑现’为座右铭进行执政”

特朗普在其胜选演讲中表示，在其第二个总统任期中，他将以“承诺兑现”为座右铭进行执政，并计划推行其竞选纲领。

这样的胜选表态本属正常，但却引起了民主党人和一些自由派媒体的担忧。CNN和VOX担心，共和党人特朗普将“对民主构成威胁”。

这一警告，也是特朗普政治对手哈里斯（Kamala Harris）在整个竞选期间反复提及的问题，“在第二个任期中，唐纳德·特朗普到底会采取哪些行动？除了他的政策纲领之外，他会否真正兑现对政治对手的诸多威胁？例如，在过去的一年中，这位亿万富翁承诺要起诉乔·拜登，还表示将动用军队对抗他所称的‘国内敌人’。”乔治敦大学公共政策教授纳迪亚·E·布朗（Nadia E.Brown）认为，“我们不应该从字面上理解特朗普的言论，但应认真对待他”。

“特朗普的话看似荒诞，但通常带有真实的意图”

布朗教授表示，“很难确定特朗普真正会做什么，因为他的言论常常超出常规政治范畴。我们不清楚他是否真打算这么做，还是仅仅是在挑衅。”乔治敦大学政治学教授汉斯·诺埃尔（Hans Noel）回顾了特朗普在2016年至2020年担任总统期间的表现，指出他并未完全兑现所有竞选承诺。比如，他当时呼吁“把希拉里·克林顿（Hillary Clinton）关起来”，但并未付诸行动。“不过，这次对政治对手的威胁更加具体，”诺埃尔说，“特朗普认为自己受到了敌人的攻击，必须进行自卫。”

一个支持特朗普的党派

与特朗普第一个任期相比，还有一个重大差异。诺埃尔解释道，“当时（特朗普第一个任期），民主党人控制了众议院，加上部分共和党国会议员不支持他的一些举措，导致一些措施未能实施。”在2025年1月宣誓就职后，特朗普将更为自由地实施行动。民主党人仍可能控制众议院，进而限制总统的部分权力。但共和党已经在众议院拥有211个席位，接近所需的218席多数。参议院方面，共和党已有至少53个席位（还有两个席位待定）。

“美国总统在行使权力上有很大的自由。一个重要的制衡力量是国会：从布什到拜登，国会议员都曾阻止总统的一些举措。”

诺埃尔认为，在共和党控制国会两院的情况下，特朗普的行动将更加自由，“共和党自2016年以来发生了很大变化，”他说，“那些在党内批评特朗普的人都被排挤出去了。那些支持哈里斯的共和党人，他们已经不再是该党的成员，或不再担任职务。”这意味着，他们不再对特朗普构成任何压力。

特朗普将“只任用忠诚者”

即使没有完全控制国会两院，特朗普仍将拥有广泛的操作空间。诺埃尔指出，“多位美国总统在其任期内都突破并重新定义了自身权力的界限。”例如，在移民问题上，尽管国会负责制定庇护权的法律，边境管控和相关措施的资金也由国会决定，但总统仍可通过加强边境警察的行动范围或签署行政令来收紧入境条件。乔·拜登在今年6月关闭美墨边境，防止非法移民进入庇护系统就是一例。

在特朗普未来的内阁中，忠诚将是首要条件。在他第一个任期初期，一些官员曾在白宫内部组织“抵抗”，努力暗中遏制这位亿万富翁的“冲动”。这次，特朗普已表示将“只任用更加忠诚、更加符合其政策方向的人”，纳迪亚·E·布朗指出。

司法系统和民主党主导的州是最后的防线

汉斯·诺埃尔总结道，“在特朗普的第二个白宫任期中，制约将大大减少。”然而，他指出，司法系统仍是一个制衡力量。八年前，一些法院判决曾阻止了特朗普的某些政策。例如，禁止多个穆斯林国家公民入境的“穆斯林禁令”被美国法院判为违宪。

“许多温和派或进步派的律师和活动家对选举结果表示担忧。若有任何歧视性政策，他们肯定会提出法律挑战。”

宪法学者史蒂夫·弗拉德克（Steve Vladeck）指出，“特朗普宣称的，会在上任第一天采取的许多行动将是非法的或难以实现的，”但即便是非法措施也可能短期内得到实施，他或许真能推动法律朝有利于他的方向改变。

此外，在他第一个任期内，特朗普任命了大量保守派法官进入联邦法院系统，但“这些法官并不代表整个司法系统”，布朗认为共和党可能在一些案件中仍会遭遇司法挫折。即使在最高法院，特朗普所建立的保守派多数也未必总是站在他一边。“首席大法官希望维护法院的公信力，虽然他通常支持保守派，但有时也会采取更为温和的立场，以确保最高法院在三权分立中继续发挥作用，”布朗表示。

还有其他的制衡力量存在。诺埃尔指出，“民主党控制的州将抵制特朗普的政策，许多决策是在州一级做出的。”他还提到媒体的监督作用，“尽管媒体在竞选期间有时对批评他犹豫不决。”布朗教授预测，“大多数美国人不会接受自由和权利被侵蚀，如果民主遭到过度侵蚀，他们会站出来维护。”

欧洲时报微信公众号：oushi1983