预警！2021年世界将面临哪些风险？

2020年1月4日，全球最大的政治风险咨询公司——欧亚集团发布了《2021年最高风险》报告，对2021年度全球十大风险做出了预测，并称这些风险可能会破坏全球经济复苏。 欧亚集团的Top Risks的预测以既早又准确闻名。该集团自2011年以来，每年1月份发布一份前一年全球面临的十大风险报告。在欧亚集团的2020年最高风险报告中，就准确地预测了第一大风险是一场有争议的美国大选。欧亚集团顾问委员会成员包括澳大利亚前总理陆克文、克林顿政府安全顾问何汉理、前美国国务卿助理Alec Ross等前政府高级官员、工商业巨头。

《2021年最高风险》报告首先对2021年全球局势做了一个总体的概括：美国是世界上最强大、政治分歧最大、经济最不平等的国家；中国是美国最强大的竞争对手，但G20国家越来越表现出对中国的不信任；德国和日本则相对稳定，但其最有力的领导人——安倍晋三和默克尔已经卸任（言外之意可能有不稳定因素即将发生）；俄罗斯正在衰落。世界正在经历几代人以来最严重的危机。

全球首要风险——“分裂的美国”

该报告将“分裂的美国”列入了全球首要风险，甚至超过持续了1年多遍及全球每个角落的新冠疫情所带来的风险。并且，是首次将其列入全球风险。 报告认为，尽管历史上美国被认为是世界上最强大的国家，但它将“以前所未有的方式经受考验”。报告称，针对美国大选的结果，美国内部存在质疑，并由此会导致总统政治效力和时限、共和党的未来、美国政治模式正当性等面临挑战，并会造成美国社会的分裂。并且，这种分裂状态还将在拜登执政期持续。新任总统拜登的执政将受到一系列的阻碍，如两党分裂的国会、日益增长的政治两极化，以及即将离任的特朗普总统和其他共和党议员对选举舞弊的指控。在中国问题上，美国政府内部存在较高共识；但在其他外交政策目标上，无论是共和党人和民主党人之间，还是同一政党之间，都已经产生了巨大分歧。 另外，特朗普在美国的基础和政治分裂的力量将使美国盟友和潜在合作伙伴担心2024年或产生另一位美国总统，可能会犹豫与美国拜登政府的协调行动。 

全球第二大风险——“持续的新冠疫情”

该报告将“持续的新冠疫情”列为2021年全球第二大风险。报告称，大流行不仅威胁生命，而且还将威胁政治稳定和全球经济。并且警告称，尽管全球广泛开始接种疫情，但大流行及其广泛影响并不会很快消失，而且疫情的蔓延可能会扩大国家间的贫富差距。复苏不均、疫苗使用的差异和刺激计划的不足将推高债务水平，使工人流离失所，并会造成许多国家的动荡。 疫情造成的一种K型复苏将困扰所有国家，在这种复苏中，一些国家繁荣发展，而另一些则日益衰落。对于美国而言，任何经济刺激措施都不足以提振最脆弱的群体，这将加剧两极分化。 对于新兴经济体而言，提供经济刺激和安全网络的能力较低，意味着疫情影响将更大。拉美、中东和东南亚的问题将比社会保障体系更为健全的东欧、南欧和东北亚更为严重。由于疫苗接种不像发达国家那么迅速和全面，贫穷国家的人民将在面临更长时间的严格旅行限制，经济增长放缓。即使在新冠肺炎病例和死亡人数较少的东南亚国家中，贸易和旅游业也将长期低迷，经济复苏将放缓，底层阶级、种族等分歧将加剧。 

全球第三大风险——全球气候政策的重组

报告认为，2021年气候问题将从以前的全球合作转变成全球竞争。企业和投资者会因更大的气候野心而付出代价，也会因高估新气候计划的协调程度而面临风险。随着新的气候政策措施的推进，为企业带来新的成本和限制。  

此外，能源转型将被竞争和缺乏协调所主导。印度、澳大利亚和巴西将大力保护其碳密集型资产免受国际压力和竞争。而欧洲力推绿色能源，并将准备开始对来自中国、俄罗斯和美国等高碳国家的进口征收关税。 在一系列清洁技术领域——尤其是电池、电力控制系统，以及21世纪能源经济的其他制高点，中国长期以来的产业政策将面临美国的高度置疑和反击，美国将会把气候和能源转型变成一个产业或国家安全政策的问题。清洁能源供应链安全问题将面临与5G类似的压力，特别是在涉及越来越复杂的电网安全领域，针对变压器设备等，可以会招致以人权、国家安全、供应链安全等为由的集中发难。 

全球第四大风险——“持续的中美紧张关系”

该报告将“持续的中美紧张关系”列入全球第四大风险。但报告同时也指出，中美关系在拜登时期不会出现像特朗普时期那样公然的对抗，双方对美中关系稳定的共同愿望将缓解总体紧张局势。 但是，中美紧张局势会从美国蔓延到其盟友、中美拯救世界的竞争（疫苗外交/民族主义），以及绿色技术的竞争将与其他领域的长期摩擦结合在一起，势必会造成中美紧张关系长期化，并且使中美关系进一步复杂化。此外，双方在双边贸易和技术、涉疆、涉港、涉台、南海等问题上的分歧将持续到2021年......总的来说，2021年的双边竞争将和去年一样激烈，甚至存在进一步升级为危机的风险。 报告进一步阐述，中美关系紧张的一个主要原因是，美国在国内疫苗推广工作中面临挑战，这可能进一步损害其国际形象，导致美国精英阶层和公众对中国在疫苗接种阶段取得的成果越来越不满，将加剧双边关系的紧张。另一主要原因则是，中美在绿色技术领域的竞争。在21世纪的许多关键清洁能源供应链上，中国已取得了领先地位，从电池、电动汽车到太阳能、风能等。美国为了保持其在该领域的领先地位，将采用标志着背离自由主义的产业政策工具，进行重大投资，鼓励将部分清洁能源供应链迁回美国，刁难中国在海外的煤炭投资等，并将在气候和清洁能源问题上加大结盟范围和力度，联合向中国施压。 报告还强调，与单方面奉行更强硬对华政策的特朗普政府不同，拜登政府与争取与盟友的协调和一致行动，寻求通过多边机制，共同抵制中国的经济和安全政策。欧盟、日本和印度将是美国“结盟”的主要对象。 此外，报告认为，美国和中国都将通过向其他国家提供疫苗来增加他们的影响力。然而，中国在“疫苗外交”方面势必会胜过美国，将其影响力扩展到东南亚和拉丁美洲等地区。 

全球第五大风险——全球数据流动风险

报告认为，数据将成为美中科技冷战的主要战场，这一冷战将在拜登的领导下继续。中国会加快推进“数据主权”，减少对美国技术的依赖；美国则会确保个人信息、连接发电厂、交通系统和其他关键基础设施的数十亿互联网传感器产生的数据安全。 在以数据驱动的5G和AI在全球广泛应用之际，各个国家都在担心自己国家数据安全问题，这正在破坏开放的全球互联网基础。而特朗普政府禁止TikTok和微信、印度禁止大批中国应用软件，则加剧了这一破坏性趋势，很有可能造成其他国家纷纷效仿。 此外，数据在欧洲已成为政治“主权”问题。多年来，美国和欧洲都因其引发紧张关系，而且这种紧张关系在日益升级。日益加剧的数据保护主义和主权问题又将波及金融科技和数字货币：一方面，金融创新已领先于监管，美国、欧盟等都不想失去对金融数据的垄断控制；另一方面中国想绕过美国主导的传统金融网络，从而挑战了美国的金融数据控制权。 p6

以上种种情况将导致数据流的中断，由此会产生一系列的后果：人工智能和其他创新技术领域的商业模式将受到限制、药物和疫苗研究将放缓、阻碍全球协调应对气候变化...... 

其他主要风险

报告还列出了排在第六位的是网络冲突，它会产生“前所未有的技术和地缘政治风险”；第七位是土耳其问题；第八位的中东和低油价问题，这将挑战政府和该地区的稳定；第九位的是默克尔卸任后的欧洲未来，欧盟将面临前所未有的内部分裂；第十位的是拉丁美洲的动荡，拉丁美洲是仅次于中东冠状病毒危机受影响较大的地区，广泛存在政治、社会和经济问题。

（机工智库研究员/周青玲）