APEC互联互通合作的演进与新蓝图

互联互通一直是亚太经济合作组织（APEC）长期推进的重点方向，既包含公路、港口、能源管线这类实体硬件联通，也涵盖海关制度、贸易单证、人员往来的制度联通。2014年APEC领导人非正式会议通过《APEC互联互通蓝图（2015—2025）》，为十年区域联通工作划定实施路线。随着该蓝图周期收官，2026年APEC会议将在已有成果基础上，持续推进区域供应链、口岸通关、跨境单证互认等务实合作，着力疏通亚太要素流动中的各类堵点。

过去十年，亚太实体基础设施联通稳步推进。港口、跨境陆路通道、海底光缆、区域电网等项目陆续落地，缩短了区域空间距离。同一批货物，在不同经济体口岸，申报材料、核验流程、认证要求存在差异，会拉长通关时间、增加企业运营成本。为此，APEC持续推动贸易便利化改革，推广单一窗口系统。企业仅需一次性提交全部申报材料，多个监管部门在线共享核验信息，减少纸质材料流转。根据APEC评估报告，区域无纸化贸易平均落实率达到89%，电子报关、电子缴税、电子证书逐步得到普及。

供应链互联互通行动计划，是APEC推进制度联通的核心抓手，目前已完成三期实施与评估。这项工作重点破解跨境贸易中的口岸瓶颈，推动海关监管经验共享、经认证的经营者（AEO）互认合作。在AEO互认体系下，获得认证企业的货物，在互认经济体口岸可享受优先通关、降低查验比例等便利，节约物流耗时。APEC海关程序分委会持续推动电子提单、电子原产地证书、电子检疫证明的跨境互认。

人员往来联通同样是互联互通的组成部分。APEC商务旅行卡（ABTC）运行多年，便利区域内企业开展商务洽谈、项目对接。近年各经济体还在探索虚拟商务旅行卡应用，进一步简化商务人员跨境出行手续。对于跨国经营企业而言，便利的人员往来，有助于保障供应链对接、开展技术交流。

互联互通推进进程中，各经济体发展基础存在差异，面临的挑战也各有不同。部分发展中经济体资金投入能力有限，口岸数字化升级、基础设施建设面临不小压力；同时各经济体监管实践、法律体系不尽相同，单证互认、标准对接难以一步落地。APEC尊重各经济体发展阶段差异，并不强求统一的制度安排，而是采取循序渐进的合作路径，优先在共识度较高的领域开展试点项目。依托能力建设、技术培训等经济技术合作举措，助力基础相对薄弱的经济体逐步完善口岸数字化体系，缩小区域联通层面的发展差距。

互联互通的价值，并非依靠一次性达成宏大协议，而在于持续减少跨境要素流动的制度性障碍，推动商品、资本、人员、数据在亚太区域更加安全顺畅地流转。统筹推进硬件设施与制度规则双维度联通，有助于降低区域贸易综合成本，增强亚太产业链供应链韧性，为区域经济复苏筑牢基础支撑，让开放合作的发展红利惠及更多经济体与市场主体。