RCEP走向“扩员”“升级”新征程

9月21日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效实施后第五次部长级会议在菲律宾首都马尼拉落幕。会议取得两项实质性成果：一是同意为孟加拉国、智利、中国香港、斯里兰卡设立新成员加入工作组，RCEP扩员由此进入实质性推进阶段；二是着手制定RCEP升级《联合范围文件》，期待于2027年部长级会议上宣布启动升级进程。RCEP同步推进“扩员”与“升级”两项关键议程，彰显区域经济一体化向着更大范围、更具包容性方向深化的趋势。

实质性扩员

RCEP始终坚持开放包容，第五次部长级会议决定成立新成员加入工作组，标志着RCEP迈入实质性扩员阶段。中国香港于2022年1月递交RCEP加入申请。武汉大学国际问题研究院研究员苗迎春在接受国际商报记者采访时指出，香港参与新成员加入工作组，对自身发展意义突出：既有利于巩固香港国际金融中心地位，为RCEP成员企业提供融资、法律仲裁等专业服务，助力企业拓展市场、激活贸易融资市场，推动香港打造全球供应链管理中心；也有助于夯实香港国际贸易中心地位，促进区域经济融合，带动香港宏观经济增长。

RCEP已是全球规模最大的自由贸易协定，香港加入将带动区域互利共赢。“金融合作是香港最大的比较优势，可以为区域成员企业提供融资、法律仲裁等高端服务，填补RCEP成员在相关领域的服务缺口。”苗迎春指出。

香港“01”网9月22日报道称，针对RCEP启动香港等经济体的加入程序，香港商务及经济发展局局长丘应桦表示，香港已做好尽早加入RCEP的充分准备，希望发挥自身优势，为RCEP建设和区域经济融合作出贡献。加入RCEP，将进一步巩固提升香港国际贸易中心地位，产生协同效应，实现双赢。

东盟秘书长高金洪日前表示，东盟始终支持香港加入《区域全面经济伙伴关系协定》。香港是东盟主要外资来源地之一，香港加入RCEP，利好香港与东盟，也将惠及全体RCEP成员。

“孟加拉国、智利、中国香港、斯里兰卡等经济体申请加入，充分印证RCEP强大的吸引力。”中国国际问题研究院亚太研究所副研究员王震宇指出，RCEP是当今世界规模最大的自由贸易区，人口、GDP和出口总额合计约占全球30%，构成覆盖全球近三分之一经济体量的一体化大市场。

“RCEP高举包容发展、共享发展旗帜，吸引更多域外经济体申请加入，有望成长为全球重要跨区域自贸安排。”苗迎春解读说，智利、斯里兰卡、孟加拉国等经济体的加入申请，标志RCEP由区域性自贸安排，向着跨区域自贸安排拓展，体现区域经济一体化向更大范围、更具包容性深化的趋势。

提质升级

值得注意的是，各方将制定RCEP升级《联合范围文件》，在推进协定内置议程的同时，研究纳入现代和新兴议题相关条款。未来，在深化货物贸易便利化、服务贸易和投资开放基础上，各方将进一步探索数字贸易、绿色经济、供应链合作等领域的规则衔接。会议期待在2027年RCEP部长级会议上通过《联合范围文件》并宣布启动RCEP升级，这是确保协定与时俱进、积极回应现实需求、坚守设立初衷的重要里程碑。

“这将推动RCEP围绕现代和新兴议题制定相应条款，营造公平竞争环境，为各成员经济体和区域开放提供可预见的制度环境，增强区域经济韧性。”王震宇分析。

在促进多边合作方面，第五次RCEP部长级会议联合声明重申，成员致力于避免采取与协定义务不符的措施，维护以WTO为核心的开放、自由、公平和基于规则的多边贸易体制，消除不必要的贸易壁垒，加强投资便利化，支持WTO改革，通过建设性对话深化区域合作。2027年的审议升级，有助于将上述共同承诺转化为更加具体的制度安排。

王震宇分析，RCEP在覆盖全球约三分之一经济体量的范围内推进贸易投资自由化与经济一体化，兼顾开放水平与发展舒适度，已经并将持续为多边贸易体制改革提供示范。RCEP生效不足5年，便开启提质升级与扩员并行的新征程，形成“主体做强、两翼张开”的发展布局，对现有15个成员以及未来新成员都是重大利好。随着扩员持续推进，RCEP的磁场效应将持续释放；2027年启动协定升级，将为充满不确定性的世界注入更多确定性。

苗迎春指出，RCEP的未来发展是渐进、稳步升级的过程。RCEP将继续作为区域经济一体化的重要支柱，依托扩员、规则创新、深化重点领域合作，为区域和全球多边经贸合作贡献更大力量。