7月1日，哈萨克斯坦建筑行业迎来大洗牌

2026年7月1日，哈萨克斯坦新《建筑法典》即将正式生效，取代施行长达25年的2001年《建筑、城市建设及施工活动法》。

对于正在或计划出海哈萨克斯坦的中国建筑企业而言，这不仅是法律文本的更替，更是一场监管逻辑的根本性重构。这场重构意味着什么，又将如何影响建筑企业的切身利益？本文将结合法典核心变革、公司类型选择及税务合规要点进行深度解析。

法律底座：为什么这次不一样？

新法典并非简单的条款修补，而是将原《建筑、城市规划与施工活动法》等数十部法规整合为一部“超级法典”。过去15年来，哈萨克斯坦建筑业年均增长约7%，但旧法在过去25年里历经多次修订，法律监管的连贯性持续下降。新法典正是在这一背景下应运而生，旨在建立覆盖建筑项目全生命周期的的统一、法典化监管框架。

其核心逻辑可以概括为八个字：全生命周期监管 + 数字化穿透。前者是范围，后者是手段——通过数字技术将监管贯穿于规划、设计、施工、验收、运营直至拆除的每一个环节。接下来，我们从五个维度展开解读。

新法典具体变了什么？

1 数字化穿透：全生命周期线上留痕

新法典确立了向数字技术转型的强制性方向，要求对建筑设施的全生命周期进行电子化记录和追踪。这意味着，建筑活动——从设计到拆除——都必须在哈萨克斯坦官方数字平台上留痕。目前，全国超过90%的建筑项目已注册在E-Qurylys系统中。

统一建设门户Qportal.kz已整合规划、审批和施工监测系统，贯彻“单一窗口”原则。BIM技术被强制引入，建筑项目须通过电子3D模型进行透明监控和质量控制自动化。当前，建筑行业全部54项公共服务已实现100%线上办理。

特别提示：项目在拿地或取得初始规划许可时，国家城市规划地籍系统将自动生成18位UNO（项目唯一编码）。这是项目的“数字身份证”，无UNO即被视为非法建设，后续无法办理融资、验收及产权登记。

数字化穿透不仅是技术升级，更是法律义务。 从设计图纸到施工记录，从材料检验到竣工验收，每一个环节的数据都将被自动采集、存档并可追溯。企业若试图在线下“走捷径”，将直接面临无法获得验收通过的合规风险。未来每一座新建成的设施还将获得一份数字护照，作为其全生命周期的电子档案。

2 连带责任：打破“各管一段”

旧法下，业主、设计方、技术监督方和承包商各自承担相对独立的责任。新法典彻底打破了这种风险分配模式，引入多方连带责任机制——多个项目参与方可就施工缺陷、违规行为及不合规设施投入使用的后果同时被追究责任。

更值得关注的是，这一责任框架延伸至国家机构——行使城市规划管控、签发许可文件、进行设计审查或监督强制性建筑标准的国家机构，若其公法职能的缺失导致了损害或结构缺陷，同样可能成为责任链的一环。

对于采用EPC和EPCM模式的企业而言，影响尤为深远：业主或投资者可同时对多个项目参与方提出索赔，无需事先确定各方的过错比例。总承包商、设计公司和专业业主的法律与财务风险敞口将显著扩大。

3 “技术业主”制度：专业管理法定化

新法典首次在立法层面正式确立了“技术业主”制度，适用于技术复杂、被归为I级和II级责任类别的项目，包括大型工业和能源项目。

技术业主拥有从工程勘察、设计文件到承包商选择、质量监督、竣工记录和移交的全面权限。在合同关系上，技术业主对承包商而言是独立的委托方，并对其职能履行不力承担法定责任。

这一制度安排反映了哈萨克斯坦立法者将专业项目管理制度化的明确意图，使其更贴近跨境基础设施交易中通行的EPC和EPCM交付模式。

4 资质与监管：从“一次审批”到“持续监督”

新法典对许可制度的改革，标志着国家监管方式从“时点式把关”转向全流程持续监督。

具体而言，新法典将建立许可证持有者电子登记册并实现自动验证，同时引入工程师分阶段认证制度。此外，新法典规定总体规划调整每两年不得超过一次。地方行政机构工作人员将每月对在建和规划项目进行一次实地巡查。国家建筑和施工监督机构及紧急服务部门将参与设施验收，并引入计划检查。

5 保修期大幅延长：2年变5年，主体结构10年

保修期的延长是新法典最直接影响企业成本的条款之一。旧法下工程保证期为2年，新法典将其延长至5年，其中主体结构、屋顶和外墙等关键构件的保修期不低于10年。

这一变化意味着，中国建筑企业在哈承建的项目，在竣工后长达10年内仍可能面临质量追责。叠加连带责任机制，保修期内的维修成本和潜在索赔风险将显著上升。

了解上述规则变化之后，企业需要同步思考另一个关键问题：在哈萨克斯坦开展业务，应当以什么样的法律身份进入市场？公司类型的选择，将直接影响注册资本、治理成本和投标资质等多项要素。

公司类型要怎么选？

在哈萨克斯坦开展建筑业务，首先必须选择合适的法律实体形式。

有限责任公司（LLP/TOO）：最受欢迎的类型。允许100%外资持股，不强制聘用本地股东或董事，管理结构简单，注册资本门槛低。对于绝大多数初次进入哈萨克斯坦市场的中国建筑企业而言，LLP是首选。

股份公司（JSC/AO）：适用于大型项目或计划发行股票融资的企业。注册资本要求远高于LLP（最低不少于50,000倍月核算指数），治理结构复杂，须设立股东大会和董事会。对于多数建筑企业而言，除非有明确的上市或大规模融资计划，不建议首选JSC。

分支机构与代表处：分支机构可开展商业活动；代表处仅限于市场营销等非商业职能。两者均不具有独立法人资格，法律责任由母公司承担。

AIFC私人公司：适用于金融、IT及投资行业，基于英国普通法运作。对于大多数传统建筑企业而言，并非必选项。

确定了公司类型之后，企业在哈萨克斯坦的日常经营还绕不开一个核心环节——税务。2026年新《税法典》同步生效，多项税率发生重要调整，直接关系到项目利润和现金流。

新税法典下的税率是多少？

2026年1月1日起，哈萨克斯坦新《税法典》正式生效。

企业所得税（CIT）：标准税率维持20%，但实行分行业差异化——银行和博彩业25%；社会领域组织2026年5% 、2027年10%；农业生产者3%。建筑行业作为普通行业，按标准税率20%执行。不过，建筑企业可扣除在用建筑、设施及机械设备的成本，这一政策有效降低了重资产企业的实际税负。

增值税（VAT）：标准税率从12%大幅上调至16%。强制登记门槛从8,000万坚戈降至4,000万坚戈，这是建筑行业在提供服务时需要缴纳的核心税种 。

个人所得税（PIT）：由10%的统一税率改为累进税率——年收入不超过8,500个月核算指数（约3,400万坚戈）的部分税率为10%，超过部分为15%。

跨境预提税（WHT）：非居民取得的股息、利息、特许权使用费等源自哈萨克斯坦的收入，一般适用15%。但根据中哈税收协定，符合条件的中国居民企业可就股息申请10%的优惠税率。

企业要留意哪些税务风险？

随着EPC总承包模式在基建领域的普及，越来越多的中国企业通过境外常设机构参与哈萨克斯坦项目。此时需特别注意：

常设机构认定风险：非居民企业在任意连续12个月内，于哈萨克斯坦提供现场服务累计超过183天，即构成服务型常设机构。多个关联项目合同须合并计算天数。一旦被认定，该机构归属于哈国的利润将按20%缴纳企业所得税。

转让定价管理：关联方之间的工程设计费、设备租赁费需符合市场公允原则。2026年生效的新转让定价规则引入 “实质重于形式”原则——税务机关将基于当事人的实际行为与承担的风险进行评估，而非仅依据合同形式。同期资料回应期限从90天缩短至30天，企业应提前备齐主体文件和本地文件。

预扣税义务履行：境内母公司向哈萨克斯坦项目提供远程技术支持，自2026年起，须由当地子公司作为纳税代理人，按20% 代扣代缴企业所得税预扣税，并在支付当月结束后25日内完成缴纳。

综合以上法典变革、公司类型选择和税收环境来看，新法对企业合规能力的要求已覆盖从市场准入到项目执行再到利润回流的全链条。

企业应该做好哪些准备？

1 建议一：先选对公司类型，再谈业务拓展。 公司类型决定了下游的一切——注册资本门槛、治理成本、外资持股上限乃至投标资质。对于大多数中国建筑企业，建议优先选择LLP——外资100%控股、管理灵活、注册资本门槛低。但需注意金融、石油等行业存在外资持股比例限制，注册前务必确认。

2 建议二：立即启动数字平台注册与对接。 新法典的“数字化穿透”逻辑意味着建筑活动必须线上留痕。统一建设门户Qportal.kz已上线。建议企业立即完成注册和系统对接，熟悉从规划申请到竣工验收的全流程线上操作。

3 建议三：重新审视合同架构与风险分配。 连带责任机制下，传统的背靠背合同条款可能不足以隔离风险。建议在EPC、EPCM合同中明确划分各方责任边界，并考虑购买职业责任保险。合同保修条款需与新法典的5年/10年保修期对齐。

4 建议四：将新税法成本纳入项目预算。 增值税从12%升至16%、企业所得税分行业差异化、个税改为累进——这些变化将直接影响在哈项目的税务成本，应在投标和预算阶段充分量化。

5 建议五：合规路径——从III级起步或收购本地公司。 哈萨克斯坦施工资质分为三级，新注册的外资公司首次申请只能获得III级（最低级） 。进入市场的两条路径：一是从III级起步逐步升级；二是收购已有资质的本地公司。但需注意，2026年，阿拉木图已侦破多起企业资质造假案件，收购前的尽职调查必须扎实。

哈萨克斯坦新《建筑法典》的生效，标志着该国建筑行业监管从“粗放生长”走向“精细治理”。其“全生命周期监管+数字化穿透”的核心逻辑，叠加2026年新《税法典》带来的税收环境重塑，意味着中国出海企业必须从法律合规、公司治理、税务筹划三个维度同步升级。

距离7月1日已不足一周。建议已经在哈或有进入计划的中国建筑企业，尽快启动内部合规审查，完成Qportal.kz平台注册，调整合同模板，加快数字化部署，并在必要时寻求专业法律支持。在新法典时代，合规能力就是核心竞争力。

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