国际社会亟须协调应对发展脆弱性

综观全球发展格局，保护主义全球性蔓延导致本已存在的脆弱性进一步加剧，加之气候变化、脆弱的治理、不平等以及全球抗议和暴力活动的增加，缓解脆弱性的紧迫性更加凸显。

当前，脆弱国家面临的发展困境加剧。一是人口。目前约有18亿人（占世界人口的23%）生活在脆弱国家，依据当前人口增长速度推算，到2030年将增长到22亿人（占世界人口的26%），到2050年为30亿人（占世界人口的31%）。在最脆弱的地区，人口压力正在成倍增加，而人口的快速增长又加重了相关地区的脆弱性。二是贫穷。尽管全球减贫取得了一些进展，但在脆弱国家和地区，特别是在撒哈拉以南非洲，持续的极端贫困可能会进一步加剧，贫困使妇女和儿童更易受到其冲击。三是不平等。收入不平等的影响波及多个层面，并在脆弱国家进一步加剧了其他方面的不平等。不平等逐渐被政治化，对脆弱国家的发展前景产生了更加消极的影响。四是治理。治理现在被广泛理解为国家和非国家行为体达成并维持关于权力、资源和责任分配的协商过程。这一协商过程旨在使社会摆脱持续的暴力威胁，促进经济增长和繁荣，通过包容和共享来减轻不平等、社会排斥和不公正现象。脆弱国家的治理质量仍在恶化，腐败加剧了发展的复杂性和脆弱性。五是教育。教育是减贫和增长的驱动力，但无论是在获得教育的机会方面，还是在教育质量方面，脆弱国家都非常落后。同时，人口的快速增长和多维脆弱性制约了脆弱国家的教育发展。六是两性平等。在最脆弱的地区，妇女参加议会以及经济、教育和卫生部门的比例较低。预计到2030年仍无法实现两性平等，而且在脆弱国家推动两性平等的进程正在放缓。七是健康。尽管脆弱国家在卫生方面取得了重大进展，但与其他国家相比，进展不平衡且速度较慢，在五岁以下儿童死亡率、婴儿和新生儿死亡率、孕产妇死亡率、预期寿命和全民健康覆盖率等方面的差距尤其明显。

脆弱国家的发展关乎地区稳定和经济增长，解决脆弱性问题的过程是一个从复杂分类到具体落实的漫长周期，特别是保护主义、民粹主义既扩大了脆弱性的范围，又加剧了发展的风险。因此国际社会亟须凝聚共识、合力应对。

第一，积极参与国际人道主义多边协调。恐怖主义蔓延、难民潮等各种问题交织在一起，不断冲击着脆弱国家，仅靠单边的努力很难解决这些问题，国际协调仍然是有效应对脆弱国家问题最重要的手段。当前全球脆弱性不断加剧，发达国家内部的保护主义空前高涨，一方面在发展援助中应更加注重加强国际协调，争取更多的国际支持和道义力量，共同援助脆弱国家；另一方面，应鼓励和支持多层次的参与，广泛调研非政府组织在脆弱国家开展援助活动的案例，吸取经验教训，通过与各参与方进行积极互动，鼓励脆弱国家中央和地方的政治团体支持人道主义援助。

第二，注重贯彻“以人为本”的发展理念。当前脆弱国家的人口问题，特别是青年人口迅速增加导致城市、劳动力市场和国际移民的压力激增，妇女和儿童更易受到贫困的冲击，有限的发展资源难以惠及弱势群体，越发加剧不平等。加大对人力资本的支持力度，“投资于人”十分必要。一方面，在制订各项援助计划、设计援助项目时，要将保障妇女和儿童能够享受发展福利作为重要的考量指标；另一方面，要在妇女、儿童的基本权利保护方面积极推动立法和教育宣传，加大对制度建设的支持力度，逐步消解造成不平等的制度缺陷和文化根源。

第三，大力提升发展援助的可持续性。经济、社会环境的脆弱性与气候因素紧密相连，而且国际社会已经清楚地预见了未来几年乃至几十年气候变化的级联效应。各援助方要注重提升援助的可持续性，将紧急人道主义援助与发展援助相结合，多维度综合发力、统筹兼顾，推动恢复重建，注重对气候变化领域的支持，加大对清洁能源相关基础设施的援助，提升环境韧性。另外，战胜脆弱性的根本途径是实现经济的发展。各援助方应注重帮助脆弱国家增强经济内生动力，掌握工业生产能力，全面融入全球价值链，应注重基于当地资源禀赋的生产加工类项目的建设及配套的技术合作。

（作者系北京外国语大学国际关系学院教授）