法案or关税，美“算计”芯片制造“回流”

“芯片制造回流美国”是个“美国梦”。美国前总统拜登和现任总统特朗普都致力于在任期内实现这个梦。拜登的作法是通过《芯片与科学法案》（以下简称“芯片法案”），以拨款补贴的方式来强制芯片厂商在美国本土进行半导体制造、研究和建立供应链。而特朗普的作法简单粗暴，就是直接对芯片厂商加关税，逼迫他们来美国投资建厂。例如最大芯片厂商台积电如果在中国台湾制造芯片后出口到美国将要支付25%、30%甚至50%的关税，而在美国生产芯片，则不用支付关税并且可以拿到补贴。有媒体报道特朗普政府还在讨论对芯片进口以及与芯片相关的电子设备进口继续增收高达100%关税。

同是芯片保护主义，特朗普的关税倾向可能会占上风。最早发明芯片的是美国，但是，据美国政府披露，目前美国的芯片产能约只占世界的12%，而人工智能等高科技发展需要大量的芯片支持，因此美国政府急需把大量产能放在美国本土。在3月4日美国会联席会议上，特朗普称，美国无需向芯片厂商提供资金，在他所提倡的关税下，台积电宣布在美国投资总共1650亿美元，这看起来通过关税威慑，似乎足以使相关厂商主动来美投资建厂。同时，特朗普表示应当废除《芯片法案》。

拜登政府在2022年通过了《芯片法案》，法案计划拨款约2800亿美元从三个部分来促进美国芯片制造业发展。一是直接资助半导体发展；二是资助半导体研究与创新，这部分资金占大部分；三是应对国家安全威胁，这部分资金占的比例不大。拜登政府还成立了约140人的办公室，负责执行该法案的相关支出。据报道，特朗普的政府效率部计划裁掉该办公室约五分之二的员工。对于这个法案，特朗普称：“《芯片法案》是一件糟糕的事情，我们捐了数千亿美元，却毫无意义。他们拿了我们的钱，但他们不花。”

美国的《芯片法案》和关税政策都促使了一些芯片工厂和供应链项目在美投资，如通过法案的补助款，台积电在亚利桑那州凤凰城建造三座尖端半导体芯片工厂。日前，台积电又宣布将在美国追加1000亿美元投资。美国政府打着“补贴和关税”的算盘希望把全球最强大的芯片都打上“made in USA”。不过，之前美国芯片因为成本问题很难被市场接受，半导体厂建设周期又较长，这些“回流”工厂在美国劳动力成本高，半导体供应链不成熟的情况下是否能保证盈利值得关注。

美国制造业困局是一个整体性问题，在芯片制造业方面，美原有的两大芯片巨头英特尔和美光受外部环境及自身业务发展影响，前景和市值都不容乐观。而这些被“回流”的半导体厂商在如果共和党长期执政不明确的情况下，即使必须交再多的关税，也不会考虑搬迁。如果允许技术和资本在全球自由流动，美国将无法缓解芯片产能不足，成熟芯片短缺的局面。美国或许低估了全球芯片制造能力，低估了推动技术进步的力量。当一个科技强国试图打压别国技术进步，最好的结果是延迟技术在全球的进步，而最坏的结果反而可能促进了别国技术的进步。芯片也是这样。

商链接

全球芯片生产格局

●韩国、中国台湾、新加坡、马来西亚和中国大陆生产的芯片占全球贸易的50%以上。

●德国、日本、美国和荷兰则是芯片生产设备的主要供应商。

生产格局：如果不仅看成品芯片的贸易，还要考虑制造设备和原材料，全球半导体生产的依赖关系不是单向的，而是双向的。

全球在半导体领域的分工

贸易数据进一步显示：

●中国大陆和中国台湾主要出口各种集成电路。

●美国、德国和日本在电力半导体、光学芯片和传感器技术方面表现突出。

●韩国则是存储芯片的市场领导者。

半导体分工体系：半导体大约有75种不同类型，用途和生产要求各不相同。这种高度复杂性导致半导体如果生产集中在少数国家，容易出现供应链中断的风险，对全球经济和安全政策将造成重大影响。采取贸易限制或出口管制无济于事，相反，各国应采取更灵活的政策，支持从开发、制造到组装、测试和包装等各个生产环节的创新。

【资料来源：德国慕尼黑经济研究所（Ifo）和欧洲经济政策智库（EconPol Europe）2月21日发布的调研报告，整理：何诗霏】