英国:经济增长面临多重挑战

国际货币基金组织（IMF）日前上调了对英国今年经济增长的预测，预计其2024年经济增速为1.1%，此前4月预测为0.6%、7月为0.7%，2025年经济增速为1.5%。IMF称英国经济增速仍显温和，同时IMF提示英国和其他发达国家一样，也需要抑制公共债务的上升。虽然英国顶住了去年经济衰退的压力，上半年经济出现稳定复苏，但是面对复杂的国际国内形势，能否保持经济长期稳定增长，考验着7月刚上台的英国工党政府的执政能力。

挑战一：

债务问题

政府财政赤字、支出紧张制约着英国经济的稳定增长。目前，英国财政预算至少有220亿英镑的赤字。为解决这一问题，工党政府于10月底公布了秋季预算案，该方案计划增加约400亿英镑（约合3712亿元人民币）的税款，这是英国几十年来最大规模增税。增加的税收项目主要针对高收入阶层，如上调雇主的国家保险缴纳比例，达到250亿英镑；资本利得税、第二套住房的印花税、烟草税、私人飞机的乘客税等均明显上调；农业或商业资产需缴纳20%的税费；私立学校学费将于2025年1月开始征收增值税；“非常住居民”税收结构同样面临调整，资本利得税税率将显著提高等。

英国财政大臣蕾切尔·里夫斯称，该预算希望通过增税来弥补公共财政赤字，从而加大基础设施投入，提升公共服务支出等内容，推动英国经济增长。大幅增加的公共服务预算主要投入在医疗、教育和基础设施建设等领域。预算案发布后，英国债券市场10年期国债收益率大幅攀升至4.362%，反映了市场对政府加大支出将导致债务水平上升的担忧。

挑战二：

促进消费和投资问题

英国现行的基准利率依然很高，影响了企业投资经营的成本。在通胀进一步放缓的情况下，英国央行11月7日再次下调基准利率至4.75%，这是英国今年的第二次降息。

英国政府秋季预算案也提到了促进消费及投资，重振经济的决心。英国政府将于2025年4月上调最低工资，养老金将上调至4.1%，确保政府养老金能够继续推进。在加大公共服务投资中，预算案强调将对英国国家医疗服务体系增加226亿英镑的日常卫生预算和310亿英镑的资本预算，以解决医疗资源不足问题，同时加大对学校、交通设施以及住房建设的投资，打造34亿英镑的“温暖家庭计划”。

不过，对于政府此次大规模增税，外界仍有不少疑虑，担心增税会加重企业和个人的负担，增加社会潜在风险，给经济发展和政治稳定带来不利的影响。如增加雇主国民保险费用将加重企业的税收压力，而企业可能把这份压力转嫁给工人，降低工人工资或减少雇用工人的意愿。英国智库认为此次预算案在实施中将面临诸多挑战，目前高达220亿英镑的财政缺口将影响预算案实现投资承诺的能力以及在具体增加的公共服务投资中能否真正出绩效也不确定。英国政府未来仍需要在产业、劳动力等方面制定行之有效的政策。

挑战三：

振兴工业问题

为保持英国传统工业竞争优势，在新兴工业领域拥有领先优势，英国工党政府近日公布首个工业发展战略——《投资2035：英国的现代工业战略》，政府将振兴工业作为促进经济增长的核心。

该工业发展战略将成立工业战略咨询委员会，为工业战略的发展提供咨询建议，推进新工业战略。该战略将致力于提高劳动生产率，在人工智能、数字化、净零排放转型等方面把握住经济增长的发展机遇，同时解决工业发展面临的四个问题。一是解决总体投资水平低的问题；二是解决英国地区发展不平衡的问题，提高数百万人的生活水平；三是解决技术及知识普及率低的问题，英国企业在采用数字技术方面比较落后；四是解决市场活力放缓的问题，提高整体经济生产率。

英国各界对该战略的评价褒贬不一。英国智库政府研究所认为，该战略是一个创新，反映了政府试图更全面地从政策角度来推动工业现代化。不过，该战略也存在着不少问题，如制定的产业政策有倾向性，不能满足全部消费者的利益诉求，会影响民众对战略的支持力度；制定零排放目标会导致企业短期的成本超过利润，从而影响短期经济增长等。智库“变化欧洲中的英国”认为，该战略没有提供支持大型投资项目所需的资金细节。并且该战略没有提及英国如何应对脱欧后，英国与欧盟在贸易关系重构上对英国贸易、投资及经济增长的影响，英国贸易如何在欧洲单一市场之外发展等。

挑战四：

促进贸易问题

脱欧对英国出口特别是制造业的出口冲击严重。英国食品饮料联合会（FDF）的首席执行官凯伦·贝茨在一份报告中称，2023年英国在食品、饮料行业的投资下降了三分之一，主要的制约来自于英国与欧盟之间关于食品进出口的管理。来自英国《卫报》的数据显示，英国中小出口商在英国与欧盟之间严格的食品管理规定下，要比之前多支付1.7亿英镑的成本。

英国商会此前发布的《英国全球挑战》报告称，贸易和外商投资是支撑英国经济的两大支柱。脱欧后，尽管英国在欧盟之外签署有新的自贸协定，但是英国在贸易方面仍然落后于其他国家，英国需要采取措施，协调好与欧盟的贸易事务，促进贸易增长。报告建议英国政府制定相关政策，提升英国产品的品牌影响力，吸引更多的资本投资英国，注重服务贸易的出口。