审计法院：“大马赛”计划后继乏力

法国审计法院10月21日发布报告称，总统马克龙三年前提出的“大马赛”城市建设计划因“缺乏协调”和“内涵空洞”等先天不足，严重影响其推进落实，导致如今“后继乏力”。

法新社报道，普罗旺斯-阿尔卑斯-蓝色海岸大区审计法院院长热尔维向新闻界表示，该计划目前进展迟缓。国家在启动计划时宣布总投资逾50亿欧元，但截至2023年底实际到位资金仅1.31%。

报道说，2021年9月，马克龙推出该计划旨在解决这个南法重要港口建设发展的“历史欠账”。作为法国第二大城市，马赛部分街区贫困程度仍居欧洲之最。

因此，“大马赛”计划无论从投资规模还是实施内容来说都属于“史无前例”，包括修缮基础设施凋敝的学校、改善资源不足的公共交通（市区人口超87万，仅拥有两条地铁线）、缩小南北城区的社会经济差距、加强维护公共治安的警力建设等。

然而，审计法院认为，与其“规模空前的全盘设计”初衷相比，该计划的实施效果存在较大差距。截至目前，实际新增共同投资只有15.5亿欧元，仅达到承诺总额的28%。

审计法院的报告指出，决策者在“未与相关方面进行充分的前期协商”的情况下仓促出台政策，因此“整体协调性不足”。

此外，该计划存在“严重的形式主义”缺陷，因为其政策制定缺少材料和数据支撑，仅凭马克龙2021年9月2日发表的讲话内容就匆忙上马。

审计法院列举的弊病还包括计划实施缺乏“总体时间安排”以及协调中央政府、马赛市和艾克斯-马赛-普罗旺斯都市圈之间关系的“指导和管理手段”。

审计法院的报告严厉批评称，鉴于“大马赛”计划意义和影响重大，国家用于跟进和继续推动该项目的投入不足，可以称之为“后继乏力”。

然而，热尔维同时也承认，这项计划是“马赛人民面临的一次发展机遇”，因为随着“首批新建和改造学校项目的交付”，其积极效果也在逐步显现。

虽然硬件建设初见成效，但报告批评“软件建设”方面的投入有限。该计划“并未提出任何具体措施以改善教育环境、增强学生体质和促进社会融合”。

在交通方面，15个具体项目仅部分实现了中央政府提出的目标，即在相对落后的马赛北部街区与经济社会发展更加成熟的城市中心区之间实现交通直达。

在住房方面，该计划也没有提出加强社会融合、消除“贫富分居”(尤其是弥合马赛南北差距)和增加住房供应（特别是社会福利住房）的具体措施。

在就业方面，该计划涉及的解决方案仅限于帮助贫困社区的年轻人创业，但没有考虑到失业人群所呈现出的“多样性特点”。

总体而言，审计法院认为，该计划“实质内涵欠缺，组织规划不足”，因而严重影响了“当务之急的解决”。

审计法院建议，中央政府应制定一个具备时间安排和评估机制的“约束性框架”，设立一个“整合各个参与方”的“协调管理机制”。

报道说，针对审计法院的负面评价，中央政府、马赛市和艾克斯-马赛-普罗旺斯都市圈表现出“互踢皮球、推诿责任”的态度。

法国总理办公室回应称，当地各利益攸关方未能形成共识，各级地方政府的执行力也难以企及“大马赛”计划的要求。

马克龙此前经常过问“大马赛”计划落实情况，并数度亲临现场“督阵”。同时，他也多次对地方“内部的利益之争”表达不满。