柬埔寨重塑就业迎接自动化、人工智能和数字化新需求

柬埔寨在东亚和太平洋地区（EAP）不断演变的格局中求发展，面临着受技术进步和地区经济驱动而迅速变化的就业市场。这一变化不仅影响现有的劳动力结构，还对未来的经济竞争力提出了新的要求。世界银行《2024年10月东亚及太平洋地区经济最新情况》报告指出，柬埔寨在调整劳动力以应对自动化、人工智能（AI）和数字化带来的地区经济需求变化时，既面临机遇，也需克服诸多挑战。

一、自动化、人工智能和数字化重塑就业

东亚和太平洋地区的经济表现一直优于全球其他地区，预计2024年的增长率将达到4.8%，相比之下，其他新兴市场和发展中经济体（EMDEs）的增长率为3.3%，而发达经济体的增长率仅为1.5%。然而，柬埔寨与其他国家一样，需应对地缘政治紧张局势和全球贸易格局变化等外部力量的冲击，这些因素正在重塑区域经济格局。柬埔寨必须愈发依赖国内的增长动力，才能维持其经济发展轨迹。

随着技术深刻改变地区劳动力市场，柬埔寨的经济部门必须做出调整，以应对自动化和人工智能带来的新挑战。制造业的自动化和人工智能的快速发展，已显著提升了地区生产力，尤其在越南和泰国等国家表现突出。然而，这些技术进步也为柬埔寨带来了严峻挑战。柬埔寨的劳动力仍集中在体力劳动密集型领域，尤其是在农业和低薪服务业。这种依赖使其在技术革命的浪潮中处于不利地位。世界银行的报告强调，自动化，特别是电子和汽车等高附加值行业，正在逐步取代低技能工人，同时也为熟练的专业人才创造了新的就业机会。

这一劳动力市场的转型，揭示了柬埔寨在劳动力发展战略中的结构性缺陷。尽管东亚和太平洋地区的整体工资水平有所提高，特别是年轻和受过高等教育工人的工资涨幅明显，柬埔寨的劳动力总体教育水平较低，无法充分利用新兴的高生产率行业带来的机会。此外，非正规就业仍然是柬埔寨劳动力市场的重要组成部分，这增加了柬埔寨在自动化背景下的就业不稳定性。

二、数字平台与非正规就业的崛起

在东亚和太平洋地区，数字平台的迅速发展已成为一大趋势，尤其在越南和菲律宾等国尤为显著。数字平台不仅创造了大量新型就业机会，还模糊了正规与非正规就业之间的界限。对于非正规就业占较大比重的柬埔寨而言，数字平台的兴起带来了机遇与挑战并存的局面。一方面，数字平台可以提高劳动力的参与率，尤其是为妇女等边缘群体提供更多的就业机会；另一方面，它们也引发了对工作保障和社会保护覆盖面的担忧。

将数字技术广泛应用于零售、物流等多个领域，为柬埔寨在提高生产力和推动企业成长方面提供了巨大潜力。然而，柬埔寨仍需解决数字工人与非数字工人之间日益扩大的技能差距，以确保这些数字平台的红利能够得到更广泛的分配。此外，政策制定者还需探索如何为日益增长的数字经济中的非正规工人提供社会保障，确保他们的基本福利不因就业形态的改变而受损。

三、教育与技能发展：柬埔寨未来的关键

应对技术进步带来的劳动力市场变革，柬埔寨需要从根本上提升劳动力的技能，以确保在未来的数字化经济中占据一席之地。世界银行的报告特别强调了软技能与硬技能相结合的重要性，这对于适应不断变化的就业市场至关重要。除了增加科学、技术、工程和数学（STEM）领域毕业生的数量外，柬埔寨还需通过教育体系培养社会情感技能，帮助劳动力在未来复杂的工作环境中茁壮成长。在由人工智能和数字平台主导的劳动力市场中，技术技能与人际交往技能的结合将是决定工人职业成功的关键。

越南和马来西亚等国已经展示了投资先进技术教育的成功典范。它们更快地适应了自动化带来的变革，确保其经济得以在技术驱动的全球经济中保持竞争力。柬埔寨在这些领域进展相对较慢，需要大幅加速其在提高劳动力技能方面的努力，特别是在机器人化和数字化正在迅速改变工作方式的行业中。此外，解决教育质量的差距，确保每个人都能获得优质的技术教育，对于缩小技能鸿沟至关重要。

四、政策考量与未来展望

柬埔寨能否成功驾驭这一不断变化的区域就业市场，在很大程度上取决于其推行前瞻性政策的能力。特别是促进跨行业和跨地区的劳动力流动以及资本投资，将成为支持因技术变革而失业工人的关键。政府还需致力于消除劳动力内部流动的障碍，比如改善住房市场、加强交通基础设施建设等，以提升生产效率，并减少就业错配。同时，推动数字就业平台的广泛使用不仅能提高劳动力参与率，还能为创业和中小企业提供更广阔的发展空间。

柬埔寨正处在应对地区经济转型压力的关键时刻。通过专注于提升劳动力技能、加速技术普及并满足非正规部门的需求，柬埔寨有机会将这些挑战转化为未来经济增长的动力源泉。然而，要实现这一愿景，公共部门与私营部门的紧密合作至关重要。双方需要共同投资于教育，推动劳动力的流动性，并为数字创新创造一个支持性的政策环境。只有通过这种全方位的战略，柬埔寨才能在全球数字化经济竞争中保持强劲的发展势头，并为其人民创造更加美好的未来。