德国为什么全面恢复边境检查？

近日，德国政府宣布其所有陆地边界实施管控措施，恢复护照检查，以限制非法移民入境。德国的这一政策，在欧洲国家中引发关切。一些欧洲媒体将德国此举惊呼为“申根区崩溃的开始”。

香港中通社报道，德国北莱茵-威斯特法伦州索林根市8月发生一起持刀袭击事件，造成3人死亡，嫌疑人为来自叙利亚的移民。德国总理奥拉夫·朔尔茨称该事件为“针对我们所有人的恐怖主义”。德国政府随后表示将加大力度打击非法移民和恐怖主义。

按照德国内政与国土部长南希·费泽先前颁布的命令，德国警方从9月16日起在该国同卢森堡、比利时、荷兰和丹麦之间的边境口岸执行边检措施。这一临时管控措施为期6个月，到期后可能延期。

德国与邻国之间有着长达3700多公里的陆地边界。德国先前已在与波兰、捷克、奥地利、瑞士和法国的边境口岸实施边检措施。16日的最新举措意味着德国对其所有陆地边界恢复管控。

申根区的德国为什么全面恢复边境检查？中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所副所长田德文在接受香港中通社记者采访时表示，本来按照《申根协议》，申根区成员国应该是没有边检的，取消内部边界，只有外部边界。就是外人进入申根区需要边检，但进入以后在申根区国家之间流动不需要再边检。现在德国恢复边境检查，意味着对欧洲一体化的一种倒退。但另一方面德国也确实有需要，因为现在有很多的非法移民，主要是从波兰边界，还有荷兰的边界进入德国。这令德国民众非常不满，然后德国的治安也有所恶化，为了平息国内的民怨，维持治安，德国就恢复了边检。

田德文指出，德国现在的边检政策应该是一个临时管制措施，是一个行政命令。如果它要正式恢复边检的话，就得在欧盟层面立法，要不就影响《申根协定》的存在，而《申根协定》是欧盟的一大支柱。不过德国并没反对《申根协定》，只是加强了一点边检，这和英国脱欧前对欧盟的那种反欧情绪是没法比较的。

据了解，所谓“申根区”形成于1985年，系欧洲一体化的标志性成果，将几乎整个欧洲变成一个大型免签证旅行区，允许大多数欧盟国家公民在区内无需签证轻松跨境工作和旅游。这一区域非常像一个单独的国家，在该区域内的各个国家之间几乎不存在边境管制，可以自由出入。

2023年12月，欧盟理事会宣布，将取消与保加利亚和罗马尼亚的空中和海上内部边境管制，同意两国部分加入申根区。当时，申根区包括27个成员国。

根据《申根边境法典》的规定，在出现“对内部安全或公共政策造成严重威胁”的情况下，成员国可以暂时恢复对欧盟所谓的内部边境的管控。

但欧盟表示，边境管控应作为特殊情况下的最后手段，并且必须有时间限制。目前申根区国家实行边境管控的除德国外，尚有奥地利、丹麦、法国、意大利、挪威、斯洛文尼亚、瑞典和芬兰。