老挝对韩国开展劳务合作概况及启示

老挝是韩国雇佣许可制的十七个派遣国家之一，2016年，两国政府签订了《劳动力派遣与谅解备忘录》（MOU）。与其他东南亚的派遣国家相比，老挝向韩国派遣劳务人数并不多，但其国内愿意去韩国打工的人很多，市场潜力很大。随着中老高铁的开通，两国人员和信息交流频繁，国内不少经营企业对老挝对韩劳务输出情况开始关注。

一、老挝国内劳动力市场供求状况

1、就业人口与外派劳务规模

老挝全国人口约600万，从业人员300万人，其中80%从业人员属稳定就业（含农民、公职和企业在编人员）；约20%从业人员为非稳定就业。后者成为对外开展劳务合作的目标人群。

老挝劳动和社会福利部资料显示，在非稳定就业人数中，外派劳务人员为4,027人，比上年增长30%。其中，从事农业134人、工业建筑业3,476人和服务业417人。老挝的主要劳务输出国是泰国。官方统计老挝在泰国务工的人数累计为120580人，其中，合法劳工61,929人。实际上，离开家乡到泰国寻找高薪工作的老挝人数有40万至50万。

近年来，国外劳务市场对老挝劳工的需求在不断增加，如，泰国需求约20000人，韩国约2500人，日本约300人，马来西亚需1000人，美国需500人。合计需求人数84618人，其中，短期工15830人。目前，老挝在海外的劳工数量在东盟国家中排名第七，位于越南，菲律宾，印尼之后。

2、国内工资水平

生活成本的上升和相对较低的工资迫使数以千计的老挝人到其他国家寻找工作。其中，大多数人到泰国和韩国寻找工作。2022年，由于老挝货币大幅贬值，老挝的月最低工资几乎是泰国的四分之一。

在最近的月度内阁会议上，老挝政府决定将最低工资从目前的每月120万基普提高到130万基普，新的最低工资标准于2023年5月1日开始实施，然而，与其他东盟国家的最低工资相比，新的最低工资标准仍然偏低。

据《老挝新闻报》报道，老挝和缅甸的最低工资平均每天只有2.86美元和2.30美元。与之相比，柬埔寨的平均最低工资为每天6.47美元，越南为6.67美元，印尼为10美元，泰国为10.09美元，菲律宾为10.31美元，马来西亚为11.2美元。

老挝劳动和社会福利部希望在2024年为全国至少39.2万名年轻人提供就业培训和安置机会，让更多人找到工作，预计将对1.5万人进行技术培训，以提高劳动力技术素质。另据老挝《2021~2025年国家议程》显示，约有1700人将参加国家技能标准的职业技能测试。

国际劳工组织老挝项目团队描绘了老挝国内劳动力市场的供求情况，包括技能的需求和供应，并支持老挝劳动者的技能发展。目标是确定劳动力需求，并评估工人的可用性。该项目还将为当地的就业安置和技能开发提供技术装备，以帮助改善中央和地方层面围绕就业安置和技能开发的基础设施，提高老挝工人的的劳动技能。

国内劳动者技能的提高将为外国投资者和对外输出劳动力提供资源储备。

3、外派劳务管理机构

老挝政府的外派劳务工作由劳动和社会福利部的劳动就业司承担，负责老挝全国劳动就业组织和管理。包括劳务输出和劳务输入的政策制定和管理工作。

老挝公安部出入境管理局（也称“移民局”）负责劳务人员出境手续的办理。

二、老挝对韩国的雇佣制劳务合作情况

1、主管机构与派遣规模

2016年，老挝与韩国签订《劳动力派遣与谅解备忘录》（MOU）。老挝政府的主管部门是劳动和社会福利部，具体业务由劳动就业司负责；韩国政府主管部门是雇佣劳动部。具体业务由韩国产业人力公团负责。

按照两国协定，老挝每年经过韩国语考试和技能测试后，可派遣500人到韩国就业。2018年老挝首次向韩国派遣劳务人员，之后每年实际派遣人数如下：

2018年：136人。

2019年：167人。

2020年：17人。

2021年：96人。

2022年：611人。

2023年，684人。

截至2023年底，老挝共向韩国派遣雇佣制劳务1711人。主要集中在新冠疫情得到有效控制后的这两年，也是韩国大量引进外籍劳工的时期。

2、市场潜力

由于韩国国内低出生率和劳动力短缺，韩国政府不得不采取措施增加引进外国劳工数量。预计到2030年，韩国劳动力需求将达到3381万人，而目前国内的劳动人口仅为2831万人，存在550万的劳动力缺口。于是，韩国政府决定加大引进外劳力度，其中包括从老挝引进劳工。这对老挝来说是一个重大机遇，也给老挝人出国就业提供了广阔的前景。

新冠疫情得到有效控制后，去韩国打工成为老挝人的热门选择。国内经济不景气和低工资收入是他们离乡背井的主要原因。韩国政府意识到老挝劳工市场的潜力，积极寻求与老挝政府开展劳务合作，吸引老挝人到韩国从事基础性的岗位工作。

由于韩国的工资水平远远高于老挝，月薪折合人民币12000元，老挝劳工对韩国的工作机会充满期待。赴韩工作对老挝未来的经济发展具有重要意义。

同样，韩国农业领域也面临劳动力季节性短缺问题，韩国地方政府与老挝地方政府积极开展季节工项目合作。2023年4月7日，113名来自万象赛塔尼县的老挝工人应邀前往韩国工作，他们由老挝卫生与公众服务部就业司副司长Than Sulya Khamvongsa率领，在万象市瓦岱机场启程前往韩国，受到了当地政府的热烈欢迎。

韩国金泉县表示,2023年3月在老挝川圹省孟康县招募了50名工人来韩国从事季节性工作。孟康县劳动部门早在2023年1月就招聘登记了80名工人， 2023 年1月16日，经过雇主面试，录取了50名工人，这些工人已赴韩从事季节性工作，收入丰厚。

到韩国打工是很多老挝人的希望。因为薪水比较高，去几年回来后可以买房买车。很多人愿意选择去韩国，而且去韩国比去其他国家更加容易，韩国需要很多工人。

总之，老挝是韩国重要的劳工招聘国家。韩国政府已经与老挝政府展开了一般雇佣制劳务合作；2023年，又招募了多批老挝季节性工。由于工资水平高，韩国劳务市场与老挝工人的期待相吻合。老挝官方发布的招聘广告称：到韩国五个月就可以净挣5000美金！

3、出国费用

老挝政府规定。赴韩劳务人员的必要支出如下费用：

（1）服务费：500美元；（2）往返机票1300美元；（3）出国培训费180美元；（4）体检费100美元；（5）签证费140美元；（6）人身保险100美元；（7）办证费、劳工保障400美元。共计2720美元。

按照2024年韩国最低工资标准计算，在韩国工作一个月的最低工资为1597美元。五个月就是7988美元，减去2720美元的出国费用，净挣5268美元。可见，老挝政府的招募广告并不夸张。

三、老挝与韩国劳务合作对我国的启示

老挝和中国同属社会主义国家，其政治经济制度相同，在经济发展水平上，目前老挝还处于我国改革开放初期的阶段。生产力水平低，劳动力富裕，国内工资收入不高。面对国外的高工资和劳动力需求，客观上形成了劳务输出的内在动力。这一点和上世纪八九十年代我国外派劳务业务快速发展的背景极为相似。

相反，进入二十一世纪后，伴随着我国经济的高速增长，国内普通劳动力出现了局域性和结构性的短缺，国内工资收水平在不断提高，劳务人员对国别市场开始挑剔，我国外派劳务规模在逐年降低。

但就韩国劳务市场而言，由于中韩两国人均GDP和普通劳动者的工资水平仍存在相当差距，韩国劳务市场对中国的普通劳务人员仍有较大的吸引力，中韩劳务合作存在广泛的群众基础。尤其是当前我国正处于经济转型时期，就业压力大，国内收入在下降，普通劳动者为了提高生存质量，对韩国劳务市场充满期待。我国政府和公共机构应当顺势而为，积极鼓励和开发韩国劳务市场，全方位多渠道地输出劳动力，扩大对韩派遣规模。

当然，我们也应当看到中国在韩劳务人员与老挝等其他国家劳务人员的差距。韩国企业普遍反映，我国劳务人员韩国语水平差，沟通能力不足，不踏实工作，经常和老板讲条件，要求提高工资待遇和调换企业等。相反，其他东南亚国家的劳务人员学习韩国语的热情高，语言沟通能力强，踏实肯干，吃苦耐劳，对工资待遇很满足，幸福感强。因此，韩国雇主更愿意使用其他国家的劳务人员。加上，长期以来我国在韩的宣传推介力度不够，中国劳务人员在韩国劳务市场上缺乏竞争力和知名度。这些因素直接导致我国对韩劳务合作渠道单一、派遣规模较小。

韩国劳务市场一直是我国劳务输出的传统市场，我国具备对韩大力开展劳务合作的一切资源条件，完全有能力在韩国市场上群雄逐鹿、大有作为。因此，需要政府相关部门进行统筹规划，积极引导，提高认识，形成合力，规范运作，才能取得成效。