【热点分析】安理会通过停火决议 加沙局势何去何从

2024年3月25日，联合国安理会以14个成员国赞成，1个成员国弃权的结果表决通过第2728号决议，要求巴以双方斋月期间在加沙地带立即停火，以实现长期、可持续的停火。这次决议是自去年10月7日以来，安理会首次通过要求加沙地带立即停火的决议。

在这次投票中，美国的态度尤为引人注目。作为以色列的重要盟友，美国长期以来一直在安理会上支持以色列，对于任何涉及巴以冲突停火的决议都进行否决。然而此次，美国出人意料地改变了其一贯的立场，选择不否决此项决议。这种态度的转变表明了美国对于中东局势的认识正发生变化。

美以加沙问题分歧日益扩大

自新一轮巴以冲突爆发以来，美国始终坚定支持以色列在加沙地带的军事行动，并向以色列提供广泛的军事，技术及经济援助。在这场冲突中，美国一直站在以色列一边，积极支持其维护国家安全和打击恐怖主义的努力。这种支持不仅表现在口头上的声援，更体现在实际行动上，包括向以色列提供军事装备、技术支持和政治支持等方面。尤其在联合国安理会的表决中，美国作为安理会常任理事国，一再行使其否决权，阻止了对以色列行动的国际谴责和制裁。每当有关加沙地带停火协议的决议提出时，美国都投出了反对票，以表明无条件支持以色列的立场。

然而，随着以色列总理内塔尼亚胡一再拒绝美国要求降低以色列军队在加沙地带的军事行动强度，以及拒绝在本轮冲突结束后支持建立巴勒斯坦国的“两国方案”提议后，美以双方在加沙问题上的裂痕就一再扩大，包括布林肯在内的美国官方曾一再对内塔尼亚胡的强硬立场表示谴责。内塔尼亚胡政府坚持认为，只有通过强硬的军事手段才能有效遏制加沙地带的恐怖袭击和对以色列国家安全的威胁。同时对于建立巴勒斯坦国的提议持保留态度，认为巴勒斯坦方面不可能保证对以色列的和平安全，因此不愿意在此轮冲突结束后支持巴勒斯坦国的建立。

此次“弃权案事件”更是使得美以关系达到了加沙冲突爆发后的冰点。在安理会决议案通过后，内塔尼亚胡办公室立即发表了一份语气强烈的谴责声明，称美国已经“放弃了”之前将停火与释放人质直接挂钩的立场，并指责美国此举将进一步扩大哈马斯的嚣张气焰，无异于“助纣为虐”。同时内塔尼亚胡明确表示，将不会在以色列人质被释放前终止在加沙地区的军事行动。此外受此次事件影响，内塔尼亚胡也已决定取消以色列代表团与美国官员原定于本周在华盛顿举行的会晤。

巴以短期局势走向

总体而言，即便安理会决议已通过，但未来加沙局势走向仍不明朗。尽管决议呼吁立即停火并寻求长期可持续的和平解决方案，但实际执行和遵守决议的情况仍充满多方挑战。

从以色列方面来看，内塔尼亚胡政府在国内面对来自多个政治势力的压力，特别是右翼和极端保守派的要求。这些政治势力在以色列政治舞台上扮演着重要角色，他们对内塔尼亚胡政府施加着强大的影响力，要求内塔尼亚胡政府在加沙问题上保持强硬立场。为了维护自己的政治地位和稳固内部的执政基础，内塔尼亚胡不得不考虑这些政治势力的诉求，以避免在国内政治舞台上失去支持。因此可以预见，即便意识到保持强硬立场将危害美以间的特殊盟友关系并将为以色列招致更多人道主义批评，内塔尼亚胡也几无可能调整以色列在加沙问题上的立场。

从美国方面来看，拜登政府意图在大选前的关键时刻保持美国在加沙问题上的平衡立场。一方面，拜登政府面临着来自国会亲以色列议员以及以色列利益集团的巨大压力。这些议员和利益集团一直致力于维护美国与以色列之间紧密的关系，并呼吁拜登政府坚定支持以色列在加沙地带的军事行动，以保障以色列的国家安全。他们认为，任何对以色列的谴责和制裁都将削弱以色列在地区的地位，加剧巴以冲突的紧张局势，因此呼吁拜登政府坚定支持以色列。

另一方面，拜登政府也面临着来自国内外各方的压力，呼吁其在加沙问题上发挥更积极的调解和斡旋作用。一些国会议员、民间团体以及国际社会都对以色列的军事行动表示强烈关切，呼吁拜登政府采取行动促进停火并寻求长期的和平解决方案。他们认为，美国作为全球的领导者，应该在中东地区发挥更加积极的调解作用，促进巴以双方的对话和协商，为地区的和平与稳定作出贡献。出于以上考量，预计短期内，拜登政府即不会增加对以色列的援助支持，也难以全面调整中东政策，在巴以和平进程中发挥积极作用。