从雅万高铁看投资印尼的机遇和挑战

即将投入营运的雅万高铁连接印尼首都雅加达和第四大城市万隆，既是 " 一带一路" 建设和中国与印尼务实合作的标志性项目，亦是中国高铁首次全系统、全要素、全产业链在海外建设项目。在雅万高铁建设过程中，虽曾遭遇西方国家干扰、征地困难、印尼地方政府影响、印尼国内反对势力丑化中国与印尼合作等挑战，但依然为未来各行业的企业到印尼投资提供了可贵的合作经验，且有助于推动中国与印尼全方位的合作。

印尼近日庆祝独立78周年，在首都雅加达，作为印尼首条高铁亦是东南亚首条高铁的“雅万高铁”模型被不少印尼市民搬上街头，成为民间庆祝活动的“吉祥物”。

雅万高铁线路全长142公里，最高设计时速350公里。正式营运之后，雅加达、万隆两市通行时间将从3至5小时压缩到40分钟，可以极大改善当地交通拥堵状况，便利沿线市民，因此受到市民的欢迎。而且，据印尼官方预计，这条由中国在印尼投资兴建，全线采用中国技术、中国标准、造价达约60亿美元的雅万高铁路线，在未来40年可创造超过231亿美元的收益，可见，中国与印尼双方获得的回报远高于投资成本。

有西方舆论将雅万高铁渲染成为所谓的“中国债务陷阱外交”。但根据公开信息显示，印尼的雅万高铁投资总额约60亿美元，起初中国和日本都拿出竞标方案，日本坚持要求印尼政府为50%的贷款提供担保，而中国则同意将雅万高铁界定为中国和印尼企业之间的商业合作，换言之印尼政府并不负有担保和还贷的责任。

雅万高铁项目在竞投标阶段，印尼政府聘请了独立的国际咨询机构波士顿咨询公司对中日雅万高铁项目的方案进行评估，以确保招标的商业公平性和合理性。印尼政府最终选择了中国方案之后，印尼—中国高铁有限公司也于2015年在印度尼西亚注册成立，中国相关企业只占股40%，由4家印尼国有企业构成的印尼企业相关企业占股60%，这也保证了印尼在雅万高铁项目的主导权。

雅万高铁既是中国高端装备 " 走出去" 的又一代表作，也是中国与印尼两国共建“一带一路”的里程碑项目，对两国固然都是意义非凡。但是，从各类媒体的报道和文献研究资料可发现，雅万高铁在建设过程中，至少仍然遭遇西方国家干扰、征地困难、印尼地方政府影响、印尼国内反对势力丑化中国与印尼合作等四大问题的挑战。

其一，西方国家干扰。除了上文提及的将雅万高铁恶意描述成“中国债务陷阱外交”之外，在雅万高铁招标期间，日本、法国及德国等高铁强国同中国的竞争十分激烈，尤其是日本，日本竞标失败后, 在雅万高铁项目推进过程中，肆意抹黑中国，煽动印尼政府官员和民众，干扰工程进展。

例如，中国投资方在向印尼政府申请办理建设许可证的阶段，日本就曾多次利用其在印尼耕耘多年的政府资源，从中阻挠建设许可证的办理工作，令雅万高铁建设进展受阻。

其二，征地困难。征地难是雅万高铁建设中的另一大问题，由于历史原因，荷兰殖民时期的法律、习惯法和伊斯兰教法在印尼现代的法律体系中共存，竟存在一片土地同时有三、四份不同时期签发但都合法有效的土地证，即 “一地多证” 的情况，土地所有权不明。因此，征收一片土地需要发放三、四倍的补充款。更有部分土地拥有者把中国投资方当作“冤大头”，要求土地补偿款是市场价的五倍甚至更高。

而且，中国投资方与土地拥有者发生土地矛盾和纠纷时，地方政府更多采取“地方保护主义”，较为偏袒土地拥有者，为高铁建设的征地增加了难度。

其三，印尼地方政府影响力巨大。自上世纪90年代开始，印尼开始实行地方自治制度，除了外交政策、国防安全、 司法、 货币和财政政策以及宗教归印尼中央政府管辖外，印尼各地方政府拥有其他一切事项的管辖权。可见，在地方建设尤其是基础设施建设领域，地方政府的决策权高于印尼中央政府。

因此，虽然印尼总统佐科为了雅万高铁项目建设顺利，早已以立法的形式，颁布《2015 年第 30 号关于第三次修订 〈2012 年第 17 号关于公共利益用地征地实施办法〉的总统条例》，但在地方自治制度下，有部分地方政府为获取雅万高铁建设的更多利益，竟以该总统令与地方政府的条例相悖为由，或者以地方的《区域空间设计规划》尚在修订中为由“阳奉阴违”，令雅万高铁的建设进展受阻。

其四，印尼国内反对势力丑化中国与印尼合作。已连任一届总统的印尼现任总统佐科将于2024年10月卸任，与以往精英阶层出身的总统不同，佐科出身“草根”，因此更注重发展经济、改善民生，在对外关系中主要体现在加强与中国的经贸合作，以此作为推动印尼经济发展的重要引擎。

印尼反对派为赢取2024年的总统大选，操控当地媒体和其支持者选民，不断捏造事实恶意攻击雅万高铁项目，并将该项目扭曲成为“威胁印尼国家安全”的项目。此外，印尼国内的各种利益集团、军方、商界、伊斯兰集团、激进民族主义等, 也为了维护各自利益，不仅丑化中国企业和中国民众的形象，还将雅万高铁作为筹码，与佐科政府讨价还价。

而且，部分印尼民众还将对印尼政府不满迁移到中国企业身上。虽然印尼今年第二季度经济同比增长5.17%，经济增速连续七个季度维持在5%以上，经济发展较为稳定，但失业率仍居高不下。当前印尼失业率为5.83%，失业总人口为840万。印尼政府要降低失业率挑战很大。在840万失业人口中，有280万人（占33.45%）认为找到工作无望，因此不想出去找工作，而在280万就业无望的失业民众中，文化程度较低（初中及以下）高达76.90%。另有公开调查显示，不仅90%的印尼民众认为政府存在巨大的腐败问题，远高于东南亚66%的平均水平。

在高失业率和印尼政府高贪腐下，众多印尼民众愈发对印尼政府感到不满，有些印尼民众被煽动下，还认为来自中国的投资未有给他们带来实实在在的好处，部分民众更有“反华情结”，这种压抑的社会氛围始终笼罩着雅万高铁的建设过程。

虽然历经上述种种挑战，但克服了诸多困难之后，雅万高铁即将投入营运。而且，中国政府还与印尼展开多领域的合作，且成效明显。例如，即使在当前充满挑战的国际形势下，中国与印尼的经贸关系仍逆势发展，在2022年，中国与印尼的贸易额高达1494亿美元，不仅比上年增长20.16%，且中国已连续10年成为印尼最大贸易伙伴。自2019年起，中国已跃居印尼第二大外资来源国，除了投资基建项目外，中资企业在印尼投资还涵盖了电力、矿产、汽车制造、新兴的互联网产业以及金融领域等。

可见，雅万高铁虽然在建设过程中面临众多挑战，但解决困难之后迎来更多的是机遇和投资经验。从中也可看出，雅万高铁的成功建设，不仅仅是中国技术、中国标准“走出去”的成功，更是由于随着中国越来越了解国际文化、了解国际游戏规则，越来越了解投资“一带一路”沿线国家的各类挑战，并给予妥善的解决方案，令中国与沿线国家可以共赢。对此，企业未来在投资印尼之前，不妨更多参考雅万高铁的建设经验，以此不仅能够抓住印尼的发展机遇，也能促进印尼经济社会发展、造福当地民众，为中国与印尼两国高质量共建“一带一路”贡献力量。（作者分别系海南大学“一带一路”研究院院长、名誉院长）