美国债务上限谈判无进展 债务违约将引发何种后果？

近期美国联邦政府债务问题受到广泛关注。美国总统拜登近日与美国众院议长、共和党人麦卡锡等，就美国债务上限问题会面，但僵局仍未得到解决，美国将面临有史以来第一次债务违约，拜登更表示可能因此取消本月稍后的亚洲之行。而随着6月美国政府触及31.4万亿美元现行法定债务上限的日期逼近，美国财长耶伦多次发出严厉警告，称除非提高债务上限，否则美国最早可能在6月1日违约；美国国会如果未能就债务上限采取行动，可能引发美国“宪政危机”，也将导致美国政府信用扫地。

“这是一场人为危机”

香港中通社报道，美国总统拜登10到纽约州出席活动时，就美国面临债务违约一事发表讲话，再次批评共和党在此问题上以美国经济作人质，重申一旦出现债务违约会为经济带来沉重打击，称“全世界都会陷入麻烦”。

拜登说：“他们（共和党）实际上，而非象征性地透过威胁让美国出现债务违约，挟持经济作人质。这是一场人为危机，美国支付债务的能力毫无疑问，美国拥有全球最强健的经济，我们应以负责任态度提高债务上限，而非不必要地去削减开支及赤字，‘人为制造危机’。”

拜登之后接受传媒访问时，重申不会容许出现债务违约，又指他已向国会领袖表明他已准备好就预算案另外进行讨论。

另据美媒9日报道，共和党方面则要求大幅削减开支以换取提高债务上限的要求，他们更批评白宫方面没有更早开启磋商。

拜登预定在近日再与国会领袖会面，商讨提高债务上限，白宫幕僚及国会参众两院、民主共和两党领袖会在10及11日会面商讨有关细节。

今年1月，美国联邦政府债务规模触及31.4万亿美元法定债务上限，美国财政部随即采取非常规措施，以避免政府债务违约。

美国财政部长耶伦曾多次致信国会要员，表示财政部可能会在6月之前用尽偿还债务的措施，并称如不能提高债务上限将导致美国“经济急剧下滑”。

可能找到临时解决方案

另据半岛电视台报道，拜登政府的部分官员愈发认为，将债务上限短期延长至夏季晚些时候，这是最有可能与众议院共和党人达成协议的选项，这可能有助于就支出问题进行更多的谈判。

据悉，短期延期可以使提高债务上限的新截止日期，与9月30日批准新财政年度预算的另一截止日期保持一致。

这样的重合可以为双方创造政治利益，因为共和党人可能会辩称，提高债务上限是以削减开支为条件的，而民主党人则仍然可能坚信，削减开支的谈判与提高债务上限的谈判是分开的。

麦卡锡淡化了短期延长债务上限的可能性，而拜登政府和国会助理都讨论了这一想法，作为给谈判代表提供更多时间以解决分歧，并使任何协议与年度支出进程保持一致的选项，而且拜登还表示，并不排除短期延期的可能性。

拜登还提到了第14号宪法修正案——该修正案允许总统无需通过国会即可提高公共借款限额。但他又表示，他并不认为该选项是潜在债务违约的快速解决方案，因为此举的合法性仍然存在争议，并将在法庭上得到裁决。

债务违约带来什么影响？

据彭博社报道，根据美财政部发布的讲话文本，美国财长珍妮特·耶伦表示，债务违约将导致全球经济低迷，还可能削弱美国在全球的经济领导地位，并引发外界质疑美国捍卫国家安全利益的能力。

耶伦长期以来一直警告，违约可能导致经济和金融灾难。她周四在日本参加七国集团财政官员会议时提出新的问题。耶伦此前曾表示，美国最早可能在6月1日耗尽现金。

什么是债务上限？债务违约会带来什么影响？据香港中通社报道，法定债务上限，是美国政府根据国会授权，为了履行法定义务，包括支付社会保障、医疗福利、军饷、国债利息等，而能够举借的债务总额。突破这条红线，意味着美国财政部借款授权用尽，除非国会调高债务上限，否则白宫无权继续举债。

中央财经大学国际经济与贸易学院副教授刘春生表示，如果美国不提高债务上限，他将面临违约的问题，作为世界第一大经济体，如果出现这种情况，那么对美国信誉会是非常严重的消耗。因此，你能看到拜登政府正在积极挽救、在做最后的努力，避免这件事发生。不过，刘春生说，什么事情都可能有第一次，对于美国而言，也许这次就是他们历史上的第一次债务违约。美国史上，每次遇到这种情况，提高债务上限，都是一个很重要的解决办法。然而，不断的提高债务上限，也只是饮鸩止渴，拖延时间而已，问题得到根本性解决。一方面超发货币、超发美债，反而给大家带来一个很不好的影响，试问未来美债还有没有其他国家愿意买？

另一方面，刘春生说：“通过提高债务上限，不断发行新债偿旧债方式来解决问题，而现时美联储又不断地加息。那就意味着他的利息负担也会不断的加重，产生的一系列问题也都是要考虑的。”

他表示，债务危机会不会演化成经济危机，对美国经济造成严重影响？这跟超发货币，滥发美债都是有关系的，发的时候民众挺高兴，执政党也可以赢得选票。但是，所有发的债都是要偿还的，那未来由谁偿还这些债务呢？也是一个问题。

刘春生续说，要解决债务问题，无非就是开源节流，或提高税率，或促进经济增长。然而现在又加息，经济增长受到抑制，看起来没有一个特别好的解决之道。

“至于开源节流，我认为，于美国而言，就是要降低军费开支、教育开支、医疗开支等，而这些都是民众最关心的问题，能不能降低这些福利支出？”刘春生说，“由俭入奢易，由奢入俭难，这也是一件非常困难的事情。”

回顾有纪录的历史，尽管美国已有104次上调债务上限的记录，但在不同财政、货币环境中，每一次债务危机发酵及演绎路径及程度均有不同。历史规律表明，在民主党执政并且是分裂政府的情况下，债务上限危机的解决往往会一波三折。

另据半岛电视台报道，美国政府的债务违约将会扰乱美国以及世界各地的市场，穆迪机构在去年出台的一份报告称，美国国债违约可能会使美国经济陷入混乱，其严重程度甚至不亚于上世纪30年代出现的大衰退。

穆迪机构预测，一旦美国出现债务违约，其国内生产总值（GDP）将会下降4%，并将有600万工人失业，即使是短暂的债务违约，也将导致200万个工作岗位的流失。

能否直接取消债务上限？

面对美国政府和国会时常出现的这一角力，一些预算专家和评论人士建议干脆取消债务上限，他们认为国会在这个问题上时不时的争吵拉锯会增加经济不确定性。曾经有过各种关于取消债务上限的提议，但都被美国历任政府否决了。

华尔街见闻网报道，这些想法包括铸造铂金硬币并将其存放在美联储，或宣布债务上限违反宪法第14修正案关于禁止对联邦债务质疑的法条。耶伦警告称，美国财政部的系统并不是为优先偿付债券持有人而设计的，未能履行任何支付义务都将实质性地构成违约。她还驳斥了有关铸造一枚面值1万亿美元的铂金币以避免违约的想法；这个点子多年前就已作为一种绕过国会的办法被人提出。

援引宪法第14修正案进行债务发行是白宫最近正在考虑的另一个想法；宪法第14修正案规定，美国公共债务的有效性“不应受到质疑”。据了解相关讨论内情的人士透露，拜登政府官员已经花时间研判相关法律考量和潜在的市场反应，不过政府的律师仍持极为怀疑的态度。拜登已表示，白宫正在研究这个思路，但不认为一旦谈判破裂这将有助于快速解决问题。

近年来，有一个新的想法得到颇多人关注，那就是让财政部发行溢价债券。因为这种债券的发行利率比普通债券高得多，投资者会竞相提高认购价，这样政府可以回笼现金，但为了避开债务上限债券面值会下降。不过，耶伦和美联储主席鲍威尔都坚持认为，在提高债务上限方面，美国国会必须采取行动。

另据美国《国会山报》网站报道，美国政府雇员协会近日对总统拜登及财政部长耶伦提起一项诉讼，要求美国政府取消债务上限，并防止债务达到上限给雇员造成停薪、裁员或强制休假的风险。

这场危机如何收场？

分析指出，信用是经济健康运行的根本。正是由于美国国债市场过往的安全性和流动性，美国政府实际上对国债支付了较低的利率，降低了其借贷的成本。美国国债技术性违约将导致利率飙升，从而给广泛的经济造成非常严重的打击，尤其是在美联储持续加息已经给美国经济不断施加压力的背景下。

参考消息网报道，如此看来，违约万万不可，而延迟付款和其他变通办法也会引来更多麻烦。但由于美国政治两极分化造成功能失调，白宫和国会共和党人谁都不愿妥协，双方就削减开支和提高债务上限问题的纠葛面临无解的局面。

美国政治光谱越来越向两端集中，共识变少，极化观点变多。根据皮尤研究中心的数据，过去30年，美国两党相互间的负面看法以惊人速度上升，共和、民主两党当中分别有94%和90%的人对对方政党持负面看法。这次债务上限问题的僵局无法打破，在很大程度上是由于共和党人以债务上限作为筹码，逼迫拜登政府大幅削减政府支出。麦卡锡在推特上写道：“如果你给你的孩子一张信用卡，而他们不断达到限额，你就不会一直提高额度。你会和他们坐下来，找出他们在哪里超支，以及他们可以在哪里改变自己的行为。”

许多共和党人认为，不断增长的预算赤字威胁着美国经济的健康。支持共和党观点的经济学家表示，应通过建立一个限制支出的可信承诺来发挥债务上限的作用。他们指出，之前关于债务上限的辩论导致了削减支出的让步。

而另一方面，拜登和国会民主党领导人也表示绝不会让步——国会需要无条件提高债务上限，以支付立法者此前作出的财政决定，关于未来税收和支出措施的谈判应该与债务上限问题分开进行。

许多经济学家认为，抑制政府履行已经立法的财政义务的能力是不明智的。2013年，芝加哥大学进行的一项调查显示，97%的美国经济专家认为，美国的债务上限机制可能导致更糟糕的财政结果。

另据华尔街见闻网报道，从过往经验来看，两党往往要拖到最后一刻，迫于多种压力，反复权衡利害后，才会达成某种妥协。只是，时下博弈过程恐怕会尤其“难看”。

当前，共和党在众议院议席优势微弱，捆绑债务上限的法案赞成票与反对票仅有两票之差。路透社认为，在民主党人控制的参议院，该法案“没有机会”过关；即便侥幸过关，按照白宫此前声明，拜登也会动用总统否决权把法案压下来。

另一个关键因素是，2024年大选已吹响号角，拜登不久前正式宣布竞选连任意愿。两党利用包括“债务上限”在内的各种筹码互相攻讦、“拆台”本已成常态且日益激化，现在为了争夺白宫和国会主位，双方更难让步。

特朗普称可允许美国债务违约

美国前总统特朗普当地时间10日罕见登台美国有线电视新闻网（CNN）“市民大会”节目，引发多方关注。

据英国《金融时报》、路透社报道，特朗普在节目中谈及美国政府当前债务危机，向共和党人喊话，如果民主党不同意大规模削减开支，共和党人可以允许美国出现债务违约。

对于特朗普这一言论，同样进行报道的美国《福布斯》杂志认为，可能会让美众议院共和党领导层和白宫之间正在进行的相关谈判进一步复杂化。《金融时报》则称，这是美国前总统对当前美债务危机的重大干预。“这真的是心理上的（问题），而不是其他任何问题。它可能真的很糟糕，也可能没什么，也许会导致糟糕的一周，或者糟糕的一天，谁知道呢？”特朗普这样说道。《金融时报》在报道时称，特朗普这是对美国政府可能债务违约一事“不以为然”，路透社则认为，特朗普是在有意淡化美国政府债务违约的后果。

《金融时报》提到，特朗普在采访中还表示，他向所有共和党人喊话，“如果他们（民主党人）不大幅削减开支，你们可以让（美国）债务违约。”不过，特朗普称，他不认为债务违约会发生，因为“民主党人绝对会屈服”。

对此，耶伦表示，她知道美国前总统特朗普最近发表的言论，即建议共和党议员让美国违约。

耶伦说：“我们债务违约的想法将严重损害美国和全球经济，我认为每个人都应该认为这是不可想象的。美国永远不应该违约。”