法媒：欧盟冻结俄罗斯资产面临难题

【欧洲时报2月16日编译】日前，欧盟成立一个新的工作组将重点专注于针对俄罗斯资产的统计和定位。为乌克兰的利益没收甚至只是管理俄罗斯资产会引发复杂的法律问题。

法国《回声报》（Les Echos）报道，2月15日，欧盟正式成立了一个新的“特设”工作组，以负责“有关利用已冻结的俄罗斯资产来支持乌克兰重建”。在西方盟友冻结了俄罗斯央行超过3000亿欧元的资产以及数百亿属于受制裁个人或实体的各种资产之后，波罗的海国家和波兰主张将这些财富转交给乌克兰。乌克兰重建将耗资数千亿欧元，甚至可能超过1万亿欧元。

这一设想得到许多国家的支持。在2月9日举行的上次欧盟峰会则谨慎指出，问题是必须“根据欧盟法律和国际法”行事。然而，这一设想引发了巨大的法律问题，在冻结和没收私人资产（寡头的游艇）与公共实体资产（中央银行储备）之间存在巨大差异。

法制国家

一个国家要没收私人资产，通常必须要证明这些资产是通过违法犯罪活动获得。在意大利，金融警察依法查没许多黑手党成员的个人资产。但这对俄罗斯寡头来说会更加困难，尤其是因为西方人显然不能指望能够得到来自俄罗斯当局的支持以便获取其违法犯罪证据。以崇尚法制国家至上的西方民主国家不能放任自己无视国际法。

至于中央银行的资产，它们自然受到“主权豁免”条款的保护。不过，“主权豁免”条款可以有例外，但条件非常严格。这就是为什么在2022年底，欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）曾提议只是管理和投资这些俄罗斯资产，并将收益支付给乌克兰。但对重建需求来说，这些收益将会是杯水车薪。而且，俄罗斯实体还可以辩称这些收益属于他们，并会针对这项措施向司法部门提出控告。

一个负面信号

塔利班在2021年上台执政后，美国总统拜登决定扣押阿富汗中央银行资产。然而，针对俄罗斯，华盛顿在这一问题上则会更加谨小慎微。如果只有欧洲一方决定实施没收俄央行资产，那么，这也可能会向世界其他地区发出一个负面信号，并会令其它央行打消将资产置换成欧元的想法，尤其是目前欧元正试图强化其在国际上扮演的角色。

商业银行有义务通报俄罗斯资产

可以说，目前，摆在新成立的工作组面前有大量的工作要做。它将面临来自多个政府首脑的压力，尤其是爱沙尼亚总理卡亚·卡拉斯（Kaja Kallas），显然，这位前欧洲议会议员是欧盟在这个问题上走在最前面的一位政府首脑。“我的职业是律师，我接受过通过法律寻找解决方案的教育，”卡亚·卡拉斯在上次欧盟峰会前表示。

在瑞典外交官安德斯·安利德（Anders Ahnlid）领导下的工作组在工作展开伊始，首先要负责被冻结的俄罗斯资产进行统计和定位。据彭博社报道，欧盟针对莫斯科推出的第十个制裁方案可能会在下周获得通过，其中应包括所有商业银行有义务通报其资产负债表中的俄罗斯资产清单。

15日，冯德莱恩透露，她还向成员国提议对向俄罗斯军队提供设备的伊朗供应商进行制裁，尤其是无人机生产商。