对俄罗斯实施制裁：冯德莱恩“一错再错”？

【欧洲时报9月28日】欧盟委员会8月发布的制裁指导方针阻碍了俄罗斯农产品的出口。

法国《世界报》（Le Monde）报道，自乌克兰战争爆发以来，俄罗斯总统普京指责欧洲人对俄实施制裁引发全球性饥荒。几个月来，欧盟一直试图说服非洲、亚洲和南美洲相信事实并非如此。今年夏天，欧盟委员会勉强向克里姆林宫给出针对俄化肥和小麦出口的复杂论据。事情最终在9月19日得到解决。

非洲以及其他部分联合国成员指控欧盟对俄制裁危害世界粮食安全，欧盟也试图消除在俄出口有关农副产品方面的模糊立场。这些农副产品并不受制裁，不过，如果考虑到受制裁的海运、保险业或银行体系，情况就不那么乐观了。

海上安全走廊

7月21日，欧盟发布规定，27国承诺“避免采取任何可能引发世界饥荒的措施”，并申明任何制裁都不能针对第三国和俄罗斯进行的农副产品交易，其中包括小麦和化肥。

8月10日，欧盟委员会发布了旨在帮助欧洲各经济体更好地执行制裁措施的“指导方针”。从本质上看，该文件声明不能运输受制裁的产品，也不能确保其运输，但未具体明确该禁令不涉及农副产品，这直接产生了与预期相反的效果。由于运营商对其进行了过度解读，随即导致保险公司停止承保装载谷物和化肥的货船，其中一些已经出发在海上，而另一些则还在码头。

发布新“指南”

欧盟“太虚伪了，即使我们提出将因制裁而被封锁在欧洲港口的3万吨化肥免费转移到有需要的国家，但仍未得到答复。”普京于9月20日表示。事实上，在普京发话的前一天，欧盟委员会已经暗地里做出调整，并发布了新的“指导方针”，以在俄罗斯出口化肥上消除了可能的歧义。

然而，在这场战争中，对俄罗斯态度强硬的波罗的海国家则支持对俄实施最为严厉的制裁，特别是这些国家还怀疑白俄罗斯帮助莫斯科走私钾肥来规避欧洲制裁。“对于明斯克来说，这是一个重要的收入来源，如果白俄罗斯要对乌克兰开战，这笔资金必不可少的。”一位非常熟悉情况的消息人士解释道。

联合国秘书长古特雷斯也要求欧盟对此进行澄清。9月14日，他致电给欧盟委员会主席冯德莱恩，当天，后者正在基辅开展第三次访问。19日，冯德莱恩抵达纽约参加联合国会议，随后问题得以解决。

反复失误

此外，布鲁塞尔还纠正了在8月10日公布的指导方针中存在的另一个错误：在欧洲禁运框架下，俄罗斯煤炭和木材也可以出口到第三国，在能源短缺和价格飙升的时期，这些国家确实需要它们。欧盟委员会认为，在当前情况下，也应该对水泥采取同样的处理方式。9月21日，欧盟执委会秘书长、拉脱维亚人朱安索娜（Ilze Juhansone）就欧盟屡次出现类似失误向成员国驻欧盟大使道歉。自乌克兰战争伊始，这不是冯德莱恩犯下的首个错误。

在对俄罗斯怀有敌意的波兰和波罗的海国家的施压下，冯德莱恩于6月中旬在立陶宛维尔纽斯宣布，受制裁的俄罗斯货运列车不能通过立陶宛领土，甚至不能前往加里宁格勒（位于波兰和立陶宛之间的俄罗斯飞地）。随后，莫斯科对立陶宛发出报复威胁，冯德莱恩很快改变了这一指令。

同样，此前，欧盟委员会曾确认，在任何情况下27国都不应该服从克里姆林宫以卢布购气的要求，即使冒着莫斯科“断气”的风险。然而，保加利亚和波兰为此付出了代价，于4月27日被俄罗斯“断气”。随后，布鲁塞尔就让成员国们自己来解决。