2020年全球经济：复兴之旅步履蹒跚

根据经济合作与发展组织（OECD）最新专题报告，新冠肺炎的传播以不同寻常的方式撼动了全球人民的生活：它威胁了人民健康、使经济活动停摆、损害人民的福祉和就业。3月初，OECD曾做了《2020年全球经济展望》，此后新冠疫情爆发并在全球范围内迅速蔓延，大多数医疗保健系统无法有效应对。为了减少病毒的传播，为加强医疗体系争取时间，各国政府不得不关闭大量经济活动。6月初，许多国家已有效地控制疫情蔓延，经济活动已开始增多。

各种政策纷纷出台为企业减负纾困

3月以来，各国政府和央行已密集出台多种政策，保护民众和企业免受经济冲击的影响。OECD的经济活动在停工期间大幅下滑，一些国家的降幅高达20%至30%，这是一个非同寻常的危机。边境被关闭，贸易直线下降。同时，各国政府实施了快速、大规模和创新的支持措施来缓冲冲击，补贴工人和企业。社会和金融安全网以前所未有的速度加大对企业的支持。

随着金融压力加剧，各国央行采取了有力和及时的行动，除了采用在全球金融危机中所使用的政策之外，还部署了一系列常规和非常规政策，防止民众健康和经济危机演变为金融危机。

决策者们继续如履薄冰

在未获得新冠疫苗或治疗方法之前，世界各地的决策者将继续如履薄冰。物理距离和检测、跟踪、追踪和隔离(TTTI)将是抗击病毒传播的主要手段。同样，TTTI对于恢复经济和社会活动是必不可少的。但受边境关闭影响的部门和需要密切个人接触的部门，如旅游、旅游、娱乐、餐饮和住宿将不会像以前那样全面恢复。目前TTTI甚至不足以阻止病毒的第二次爆发。

损失将超过过去100年内的任何衰退

面对这种非同寻常的不确定性，OECD认为，2020年世界经济前景呈现出两种可能的情景，一种是病毒继续消退并仍处于控制之下，另一种是第二波快速蔓延并将在2020年晚些时候爆发。这些设想绝不是骇人听闻，但它们却有助于勾勒出可能性领域的框架，并使政策更加清晰，以便在这种未知的领域中前行。这两种情况都令人警醒，因为在这两种情况下，全球经济活动不会也不可能恢复正常。到2021年底，全球收入损失将超过过去100年除战争之外的任何一次衰退，给人民、企业和政府带来了可怕而持久的后果。

疫情加速了从“大一体化”向“大分裂”的转变

疫情后，更多的贸易和投资限制已经出现。大部分地区的许多边境都是关闭的，而且只要病毒继续大规模爆发，就很可能继续关闭，至少部分关闭。各经济体正在分化，这取决于它们受到病毒冲击的时间和程度、医疗体系的准备情况、行业专业化程度以及应对冲击的财政能力。疫情加速了从“大一体化”向“大分裂”的转变。

新兴市场经济体受到冲击

疫情爆发以来，新兴市场经济体已受到冲击。大宗商品价格暴跌、大量资本外流、汇款直线下降、医疗体系薄弱、大量临时工纷纷失业，疫情直接威胁到了民众的健康、经济活动和社会韧性。

工人之间不平等

在世界各地，封锁还加剧了工人之间的不平等，那些能够远程工作的人能较舒适地继续工作，而那些年轻人、临时工往往无法工作或被解雇，获得社会保护的机会不平等进一步加剧了这种影响。在一些国家，私人债务水平高得令人不安，企业破产和破产的风险很大。

非常时期必须有非常政策

要想实现经济复苏，各国就必须采取非常政策。即使某些行业确实大幅增长，但整体活动在一段时间内仍将保持低迷。政府应该提供安全网，持续支持企业。来自受损行业和企业的资本和工人将不得不转向扩张行业。这样的转变（转型）是困难的，而且无法在短期内实现，但却足以防止倒闭公司的数量上升和持续的失业。

各国政府将需要调整支持和配合转型，允许企业快速重组过程，不让企业家蒙羞，为处于工作间隙的工人提供收入，为失业人员提供培训，并为最脆弱的人提供社会保护。此前OECD曾呼吁增加对数字和绿色技术的公共投资，以促进长期可持续增长，并在短期内提振需求。在经济遭受重创的今天，这一点更为紧迫。

今天的复苏政策将打造未来十年的经济和社会前景

超宽松的货币政策和更高的公共债务是必不可少的，只要经济活动和通胀低迷，失业率居高不下，这些政策就会被接受。然而，债务融资支出的目标必须明确，以支持最脆弱的群体和向更强劲的经济转型所必需的投资。政府对企业的支持必须公开、透明。

改善雇主和雇员关系

政府应努力致力于改善雇主和雇员关系。政府对工人和企业的持续支持，将为更强大的社会凝聚力和更加强大和可持续性的复苏铺平道路。

加强国际合作势在必行

没有信心，复苏就不会有动力;没有全球合作，复苏就不会完全恢复。OECD大多数国家的家庭储蓄率飙升，较高的不确定性和不断上升的失业率抑制了消费。贸易中断以及与之相关的对供应链的威胁将使复工复产愈发艰难。

全球合作以治疗和疫苗对付病毒，以及更广泛地恢复多边对话，将是减少疑虑和开启经济势头的关键。国际社会应确保一旦有了疫苗或治疗方法，就能在全世界迅速平等分发。否则，威胁将继续存在。同样，恢复贸易方面的建设性对话将提振商业信心和投资意愿。

各国政府必须抓住这个机会，打造一个更公平、更可持续的经济，让竞争和监管更加明智，让政府税收、支出和社会保护实现现代化。无论对国家还是对全球而言，繁荣源于对话与国际合作。