巴哈马政府2020/21财年预算报告

5月27日，巴哈马议会举行会议，巴副总理兼财政部长滕奎斯特代表巴政府向议会做2020/21财年预算报告，报告分为引言、本财年预算报告主题简述、政府政策议程进展、全球经济、巴哈马经济、2019/20财年财政状况、以及2020/21财年的财政措施、新政策举措、财政前景、结束语等八个部分。现摘译整理如下：

一、概述

当前巴哈马正处于多里安飓风和新冠肺炎大流行带来的双重危机之下，为刺激经济重启，尽快恢复繁荣，本预算案主题设定为“从危机到机遇”，旨在为巴哈马人民提供支持，创造机会，为建立更为强大、更富弹性和可持续发展的社会经济奠定基础。

本预算设定了五个关键目标：1.保护巴哈马人的健康和安全；2.为弱势群体提供足够的社会支持；3.稳定经济；4.维持就业；5.加快政府改革。

（一）应对新冠疫情危机的政策举措

截至6月的三个月中，政府为抗击新冠疫情的财政支出超过1.4亿美元，具体涉及五方面的抗疫举措：

1.通过食品和失业援助计划提供直接社会援助。截至5月中旬，国家保险委员会（NIB）已支付约620万美元用于政府资助的“失业援助计划”，帮助个体从业人员；另支付2880万美元用于“标准失业福利计划”，帮助因疫情而被解雇的失业者，自3月底以来，该计划已经覆盖了超过26,000人。

2.通过“税收抵免/税收延期”计划，直接向大型私营企业提供现金，以支付其雇员的工资支出，帮助企业维持雇员数量，稳定就业。共有44家公司获得了约570万美元的税收抵免和延期付款，保护了约5,400个脆弱的工作岗位。

3.扩展对小企业的业务连续性赠款和贷款支持，批准了284家小型企业进行贷款融资，总计贷款1,940万美元。

4.增加对公共卫生部门的拨款，以加强其检测新冠病毒、治疗新冠肺炎患者、控制疫情的能力。政府已支出310万美元，在玛格丽特公主医院和兰德医院建立了新冠肺炎隔离治疗区域；另外在大巴岛癌症协会也增设了新冠肺炎患者病房床位。

5.扩大对公用事业公司的补贴，以支持其向受疫情影响的居民提供免付账单。

（二）经济复苏计划——“有韧性的巴哈马：复苏计划”

该计划旨在化危为机，振兴经济，设定三大目标：

●保护人们的福祉并增强巴公民和居民的信任；

●在新冠疫情危机期间保持经济稳定；

●为加快经济恢复，奠定基础。

政府实施该计划的根本原则：

●不会损害公共卫生和安全；

●不会加剧失业；

●不会让人民断粮挨饿；

●将竭尽所能稳定经济并为经济强劲反弹做好准备。

二、国内经济发展情况

尽管2019年9月多里安飓风灾害带来了严重影响，但国内经济仍维持温和增长势头，建筑业活动继续得益于不同规模的外国直接投资（FDI）项目的开展，伴随着旅游业强劲反弹，特别是外岛旅游业取得了显著增长，2019年入境游客超过700万人次，再创历史新高。

但2020年3月份以来，新冠疫情全球大流行中断了经济的温和增长态势，2020年第一季度，游客总人数同比下降14.7％，降至170万左右。其中，空运游客同比下降28.0％，海运游客同比下降10.5％至130万人次。

在3月份新冠疫情爆发之前，经济活动保持适度积极增长，为稳定其他多项经济指标奠定了基础。2019年12月失业率稳定在10.7％左右，于去年同期基本持平。然而受多里安飓风影响，2019年12月的失业率由5月份的9.5％增至10.7%，就业人数由5月份的215,000人降至12月份的152,640人。

尽管国际油价在2019年底出现小幅上涨，但最近全球油价低迷促使国内能源价格随之下降。2020年5月，巴哈马电力公司收取的燃油费同比下降36.3%，降至每千瓦时（kWh）11.32美元的水平。

在货币方面，去年9月的多里安风灾导致的再保险流入，增加了货币流动性和外部储备。2019年总体货币供应量（M3）增长了11.0％，超过2018年1.0％的增长率，这也得益于2019年私营部门活期存款增长的支持。此外，国内信贷轻微增长，主要是由于外币信贷增加了3.1％，而巴哈马元信贷小幅增长了0.4％。

截至2020年5月22日，外汇储备为19.86亿美元，相当于大约28周的进口额。从2月到3月，外汇储备一直保持强劲水平，并且自3月下旬政府颁布紧急权力法令以来，由于关停了所有非必要行业从而抑制了进口需求，导致外汇储备得以维持。但预计一旦经济重启，消费者需求反弹将导致外汇储备减少。央行联合财政部正在努力确保外汇储备水平，将大部分赤字以外币形式融资，维持巴元钉住美元汇率不变。

根据预测的新冠肺炎对国际市场的影响及其对巴国内经济的渗透效应，巴央行预测2020年巴实际GDP将萎缩12%。

尽管各种财政和经济指标在疫情冲击下急剧恶化，但近期的经济前景仍显示乐观，经济的反弹将在很大程度上取决于旅游业恢复的速度。总体来说，投资者对旅游业和整体经济复苏仍充满信心，特别是对邮轮业复苏和拿骚市区的振兴充满信心，如邮轮港口重建发行的1.3亿美元债券在2020年5月18日收盘时被超额认购。另外，巴哈马人具有很强的创业精神，小型企业将会如雨后春笋般不断出现。随着制造业的变化以及数字平台的采用和外送服务的增长，巴哈马的企业家正在不断创新服务，以满足在疫情封锁期间对产品和服务的新需求。

三、2019/20财年的财政表现

由于本财年上半年的经济活动强劲，尽管受2019年9月多里安风暴的影响，截至2020年3月的9个月，整体财政表现相对活跃，总收入增长了6890万美元（同比增长4.1％），达到17亿美元，占预算的73.4％。

在支出方面，截至2020年3月的9个月中，经常性支出增加了1.127亿美元（6.6％）至18亿美元（相当于预算的67.5％），包括：支付4790万美元用于雇员薪酬增加；与多里安飓风有关的经常性支出为1410万美元，其中790万美元用于向受飓风影响而无家可归的公务员发放津贴，270万美元用于垃圾掩埋，50万美元用于食品援助。此外，截至2020年4月，政府在2019/20财年额外支付了4,840万美元的欠款，略低于预算金额的50％。

资本支出扩大了7080万美元，同比增长55.2％，达到1.989亿美元，即预算的51.6％，主要是与多里安飓风相关的支出。具体来说，大约2千万美元专用于恢复阿巴科岛供电；540万美元用于受灾岛屿的供水恢复计划；1310万美元用于清除和清理受飓风灾害的大巴岛和阿巴科岛上的废墟，30万美元用于机械和设备费用。截至2020年3月，小企业发展中心（SBDC）已为多里安飓风受灾企业支付了约290万美元的贷款，以促进其重新运营，而目前该数字已增至340万美元。

截至2020年3月份的2019/20财年前9个月，财政赤字增至2.559亿美元，约占预算修订案的37.8％，而2018/19财年同期的财政赤字仅为1.403亿美元。

预计在2020年3月至2020年6月之间，政府将花费约8,360万美元用于食品、失业等援助计划及卫生部门在检测、处理和缓解新冠疫情方面的支出。预计到2019/20财年末，“税收抵免/税收延期”计划将导致政府收入损失达6,000万美元。两者合计，到2019/20财年末，预计总收入将降至约21亿美元，总支出将增至28亿美元左右，预计本财年赤字为7.7亿美元，占GDP的6.4％。按照补充预算预计，2019/20财政赤字将比补充预算的估计数字扩大约9，600万美元，约占GDP的1.1%。到6月底，政府债务总额预计约为82亿美元，占GDP的67.9％。

四、本财年预算中的财政政策措施

（一）新冠疫情危机的经济支持措施

应对新冠肺炎疫情冲击的经济支持措施将继续是政府的优先考虑。政府将拨付超过2.5亿美元，用于延伸和扩展从今年3月初到新财年上半年实施的经济支持计划。这些措施包括：

●4800万美元用于继续为失业人员提供失业救济。

●社会福利支出增加1,700万美元，通过政府的食品券计划提供更多的食品援助，支持社会服务部的扩大社会保障计划。

●拨款国家保险委员会，以使老年人退休金每月增加50美元；

●应急资金拨款2000万美元，用于支持公共卫生部门继续开展正在进行的疫情检测、处理和防范工作，包括持续采购医疗设备和抗疫物资；

●3000万美元用于扩大对巴创业者和小企业的运营支持和连续性贷款计划；

●政府将拨付超过1.2亿美元的征税，以继续和扩大“税收抵免/税收延期”计划，直接向企业提供资金支持，以支付员工工资支出，帮助企业维持雇员数量，稳定就业。

●政府对国民健康保险（NHI）的拨款增加1800万美元，以改善卫生保健服务。

（二）税收减免措施

●从2020年7月1日起，将渔用器材的关税税率从45％降至20％，其中一些项目包括：钓鱼竿，渔线轮，钓线，钓具和其他材料。

●将用于后院耕作的农用设备的关税从25％降至10％。

●为了刺激建筑活动，动员国内资本，将所有建筑材料的关税降低到20％，这包括但不限于：木材、玻璃、花岗岩、钢铁、电气用品和装置、地毯、环境美化材料和管道材料。

●为了支持正在进行的多里安飓风灾后恢复，将特别经济复苏区（救济令）法案2019延长至2020年12月，符合条件的岛屿可享受目前规定的所有优惠，包括现行增值税和关税豁免；2021年1月1日至6月30日期间，优惠范围将仅限于建筑材料。阿巴科和大巴岛将继续享受目前的增值税和关税免除待遇直到2020年底。

●免除医用抗菌手套，免除其他个人防护装备（如手术服和其它外科手术用品等）一年期的关税。

●扩大不改变土地所有权的免税土地转让。

●为鼓励采用更多的绿色环保技术和减少塑料制品的使用，将环保垃圾桶、可重复使用的金属水瓶等的关税由45%降至10%；将排量为125cc及以下的摩托车和电动摩托车的关税由75%降低至10%。

●政府将提供为期两周的“返校”增值税假期，对购买学习用品、衣服和精选食品免征增值税。

（三）增收措施

巴政府将在新财年实施一系列增收措施，主要面向非必要商品。

增加海关的仓储费；并在道路交通部推出个性化车牌，每套收费200美元。

（四）支出措施

要求政府各部确定优先考虑与疫情危机恢复和多里安飓风恢复有关的支出，并最大程度地创造工作机会，加快推出基本建设项目。

减少政府各部委支出包括：取消向部长提供的红牌车，以将其用于公共服务的其他领域；取消所有政府人员国际旅行（必要情况除外）；取消议会提供的早餐和午餐。

政府已经开始与相关工会进行商讨并寻求其支持，拟暂停所有向永久性和可领取养老金的公务员的加薪，并暂时中止加薪和推迟晋升加薪。

加速国有企业改革，要求其节约成本和增加收入。2019/20财年国有企业补贴占经常性支出的近16％，2020/21财年预算将减少对国有企业补贴2100万美元。

五、2020/21财年财政展望

去年的多里安飓风导致财政收入在2019/20财年下降了约2.32亿美元，今年新冠疫情危机进一步影响了财政收入，预计2020/21财年总收入约为17亿美元，较2019/20财年的预期总收入减少3.281亿美元，即15.7％。

在财政支出方面，将确保持续用于飓风灾后重建工作以及抗疫相关措施，预计这方面的支出总计近1.36亿美元；减少政府部门的自主性支出项目，约42个政府机构和部门的预算都将减少。在新财年的总支出方面，经常性支出预算为26亿美元，资本支出将涉及多个支持飓风灾后重建的项目并扩大对医院和诊所，道路工程和其他民用建筑的投资，以增强关键基础设施并创造近期就业机会。此外，政府将继续保持对教育的投资，对巴哈马大学奖学金计划的拨款增加150万美元，对巴哈马技术和职业学院的拨款将增加50万美元。总之，资本支出总额提高到5.155亿美元，比2019/20财年的资本支出总额预算增加1.9亿美元（58.4％）。

鉴于上述情况，新财年预算赤字将史无前例的高达13亿美元，占GDP的11.6％；相应的政府债务水平预计将增至近95亿美元，约占GDP的82.8％。

六、2020/21财年及以后的新政策举措

（一）转变经济和加快复苏的举措

1.注重小企业的成长与发展

新预算中，将小企业成长和发展的资本预算拨款从去年的500万美元增至5500万美元。小企业发展中心将继续创新理念，探索通过政府投资杠杆积极利用诸如天使投资、众筹方式等私募资金来促进中小企业发展。

2.国家数字化转型

积极推动政府部门数字化转型已成为当务之急，迄今本届政府推动的数字化进程包括：位于海关的电子海关自动化系统；护照办公室的护照注册数字化系统；正在进行的不动产税制度的改革，以实现税务系统完全自动化；计划今年在道路交通部和总登记处实现完全数字化。

为推动财务结算数字化，财政部、清算银行协会和央行共同制定了减少现金和支票使用率的目标，具体如下：

●未来五年内现金使用量减少50％；推动建立更加透明、有利于商家和消费者的法规，推广借记卡和信用卡的使用以及SandDollar的完全整合。

●将支票使用率在三年内降低50％，五年内降低80％;进一步利用电子票据交换所进行直接结算付款。

3.能源改革：大力发展可再生能源和太阳能

通过使用可再生资源来提高能源效率是实现和优化社会经济转型的基本支柱。为尽快进行能源部门的现代化改革，政府拟通过2020/21年度借款决议，向泛美开发银行（IDB）贷款8000万美元，发展外岛的太阳能，计划第一阶段在公共建筑物屋顶部安装太阳能设施，并着手在外岛进行商用太阳能设施安装。

迄今政府已在能源领域进行大量投资和干预，巴哈马电力公司（BPL）已投入了约2700万美元，以修复阿巴科岛电力系统，预计完全修复需要投入大约9000万美元。政府将投资1,710万美元街灯改造项目，采用LED节能照明设施实现绿色能源，节省电力消耗和进口燃料费用。巴哈马电力公司还将与政府合作，在泛美开发银行协助下积极寻求在当前低油价环境下进行资金对冲安排，以节省燃油成本，稳定电价。

总之，政府将投资超过2亿美元并利用多边机构贷款，支持巴哈马电力公司进行能源改革。

4.促进粮食安全与可持续发展

据统计局数据，目前巴农业、林业和渔业仅占实际GDP总额不到1％，制造业约占2.8％，国内经济中食品和其他物品的本地生产量不到GDP的4％,农产品长期依赖进口来满足消费。

为摆脱进口依赖，创造就业机会，政府正着力加强对当地农民的支持，特别是在外岛地区。农业和海洋资源部正与本生产商和进口商进行密切合作，以监控任何进一步的供应链中断问题；并提出《紧急粮食生产计划》以进行160万美元的粮食安全投资，支持购买水培法设施和庭院农业工具包，并提供农场开发投入物资。

农业和海洋资源部已成立粮食安全与替代工作组，政府还将考虑其建议或通过经济复苏委员会就粮食安全事宜进行讨论。另外，农业部已安排了900万美元预算，开始与巴哈马农民和更广泛的私营部门合作开展新的创新农业项目，并将进一步扩大财政投入。

（二）确保长期财政和经济稳定的改革措施——公共财政管理改革

政府旨在以公平、审慎和透明的方式进行税收管理，当前政府正在推进以下相关立法，支持公共财政管理改革。

●目前正在对《公共财政管理法案》草案进行最终外部顾问审查，预计将在2020/21财年初提交议会。

●《公共债务管理法案》也同期进行外部顾问审查。

●《公共采购法案》草案已经进入公众咨询阶段，并将与本预算案同时提交议会。