新冠肺炎疫情对英国脱欧进程影响分析

受新冠肺炎疫情影响，英国与欧盟之间的脱欧谈判进程受阻，原定于3月18日在伦敦举行的第二轮谈判推迟至4月15日举行。从谈判结果来看，英欧双方分歧依然较大。同时，考虑到疫情在整个欧洲蔓延，英国与其他贸易伙伴签署新贸易协议的难度也在增加。但是，英国政府多次强调不会延长脱欧过渡期，使得无协议脱欧的风险持续上升。 

疫情影响谈判进程。英国于2020年1月31日正式“脱欧”，随后进入为期11个月的过渡期。3月初，英国与欧盟在布鲁塞尔举行了英国脱欧后首轮谈判。第二轮谈判原定于3月18日在伦敦举行，但因疫情取消。3月中旬，欧盟谈判代表米歇尔·巴尼耶和英国首相约翰逊相继宣布感染新冠肺炎。巴尼耶现已康复，约翰逊也于4月12日出院，现正继续接受康复治疗。此外，很多负责脱欧谈判的官员暂时无法履职，使得英国脱欧谈判的相关准备工作受到影响。 

英欧第二轮谈判以视频会议形式重启。4月15日，英国与欧盟举行第二轮未来关系会谈，标志着因新冠肺炎疫情推迟的脱欧谈判重启。双方代表当天举行视频会议，为未来谈判敲定日程。欧盟首席谈判代表巴尼耶和英国脱欧谈判代表弗罗斯特发表联合声明称，双方处理了大量技术性工作，澄清了主要分歧和共同观点，均认为有必要进行下一步谈判，以便在6月前取得实质性进展。欧盟和英国已商定分别于4月20日、5月11日、6月1日举行为期一周的谈判。4月25日，英欧第二轮谈判结束。英方认为，双方在自由贸易协议谈判领域取得一些共识，但欧盟方面给出的条件仍未达到英方期待，而在渔业、公平竞争等领域，双方仍然分歧明显。欧盟首席谈判代表巴尼耶则表示，目前英欧谈判进展令人失望，需要在6月前取得实质进展。 

英欧分歧依然较大。目前，英欧双方分歧主要在四个方面：如何保证双方处在公平的竞争环境里、如何进行安全合作、双方未来关系出现争端采取何种解决机制、如何解决渔业问题。另外，是否将过渡期延长也是英欧谈判的重要议题。由于疫情影响，几乎所有欧洲国家经济都受到冲击，尚不清楚英欧双方是否会在未来谈判中改变立场。 

英方多次强调不会延长脱欧过渡期。谈判进度因疫情耽搁，导致原本就不充裕的谈判时间显得更加紧张。按照相关规定，若英欧双方未能在过渡期内达成贸易协议且过渡期不再延长，双方将重新回到世界贸易组织框架下开展贸易，进而造成“双输”局面。为确保双方有充足时间达成协议，延长脱欧过渡期是一个选项。欧盟方面认为，贸易协议的谈判一般需要数年时间，现在时间太紧，有必要延长。但英方不愿延长过渡期。英国政府发言人称，当前英国的首要任务是应对新冠肺炎疫情，脱欧过渡期已由议会立法确认于今年12月31日结束，英国将继续致力于谈判以如期达成协议。4月15日，代行首相职责的英国外交大臣多米尼克·拉布再次重申英国政府不延长过渡期的承诺。4月16日英国首相府发言人明确表达了这一立场，并称即使欧盟提出延长，英国也会拒绝，理由是延长过渡期只会让谈判变得更加冗长，并增加经济上的不确定性。 

英国与其他贸易伙伴签署新贸易协议难度较大。由于各国忙于应对疫情，这一进程也被推迟。英国作为欧盟成员国时拥有41个贸易协议，目前仅签署替换了其中的19个，仍有大量贸易协议在讨论中。智库“变化欧洲中的英国”研究员吉尔·巴雷特表示，英国已有50年没有单独进行过贸易谈判，政府在这方面缺乏专业经验。在此情形下，在2020年底更新所有的贸易协议极具挑战性。 

无协议脱欧可能性增大。疫情已经造成谈判推迟，并使后续谈判在相当长时间内无法现场进行。从谈判的当前进度与复杂程度看，若不延长过渡期，双方如期达成一份自由贸易协议的可能性将大大降低。此外，约翰逊率领的保守党在去年12月大选中赢得议会下院绝对多数席位，而他不久前感染新冠肺炎的经历又大幅提升了他的民意支持度，这让他更有底气强硬面对欧盟。约翰逊此前声称，如果在6月未取得实质性进展，英国将退出谈判。因此，如果约翰逊坚持拒绝延长过渡期，那么英欧达成贸易协议的前景不甚乐观，无协议脱欧风险增大。