疫情后时代: 约旦从危机调整走向危机管理

根据washingtoninstitute网最新专题报告，3月2日约旦境内出现第一例新冠病毒确诊病例时，约旦政府随即实施闭关锁国、全面宵禁的强力措施——这是自1971年9月以来约旦采取的、最为严格的宵禁措施。3月份，约旦政府采取的紧急措施还包括：在死海附近30家五星级酒店中立即隔离近5000名外国游客，费用由政府支付。这些有效的措施已达到了预期的效果。截至4月22日，约旦确诊病例总数为449例，尽管这个数字可能受到有限的检测能力的影响。

遵纪守法的社会

近期，前社会发展大臣Faisal Odeh al-Rfouh教授在接受电话采访时指出，约旦是一个遵纪守法的社会，95%的人遵守法律，因此国家实施宵禁时，人民立即遵从命令，这有助于约旦控制疫情进一步蔓延。

疫情期间，约旦动用了武装部队和其他安全部队，向各地区以及难民营运送粮食、水、石油和其他必需品。在控制人口流动和提供社会服务方面军队发挥了重要作用。

疫情中，约旦政府适时为人们提供了免费的互联网服务和在线课程。同时，政府还出台了一系列稳人心、保生产的措施。目前约旦南部地区疫情已清零，新冠肺炎确诊病例仅存在于安曼、伊尔比德和扎尔卡三地，约旦疫情局势大体上已得到了控制。

安曼、伊尔比德和扎尔卡是约旦人口最密集的三个中心城市，吸纳了83%的难民。

国家战略考量

约旦政府的防疫措施完全出于国家战略考虑：美欧和周边国家确诊病例激增带来的毁灭性后果，是约旦现有医疗和经济体制都根本无法承受的。

现阶段约旦强硬的扩张性措施却使其陷入了进退两难的境地:由于约旦拥有130万难民人口的现实和经济挑战，长期的宵禁已使约旦不堪重负。作为一个缺乏资源和对外依赖较重的国家，尽管目前约旦境内疫情较稳定，但后疫情时代约旦仍面临着更为严重的挑战。 

社会的复杂性

由于人口结构的特殊性，在采取应对疫情危机措施上约旦面临着诸多挑战。目前，约旦人口约1031万，在约难民人口占总人口的13%，再加上在约工作的外国人数估计总数已超过500万，这给约旦带来了严重的人口压力。在约旦，83%的难民与约旦居民混住在一起，各种敌对的民族主义时常出现，从而使约旦成为一个复杂且多元化的社会。

在疫情中，与各地居民混住在一起的、未登记的难民，无法从社区得到急需的物资。此外近年来75%—85%的难民援款均由约旦政府提供，因此后疫情危机时代，管理庞大的难民人口及其可能出现的外援缺口将是约旦必须面对的巨大挑战。

长期的经济负担

此外，约旦的经济结构使其更容易受到疫情的负面连锁影响。服务业是约旦最重要的领域，约占约旦国内生产总值的三分之二，由于疫情爆发带来的封城，已使服务业受到重创。此外，约旦与全球经济紧密相连，其90%的食品和能源需求依赖进口。如果疫情后约旦经济调整措施不完善的话，那么将使约国家经济结构变得更为复杂。随着经济进一步紧缩，约旦政府可能不得不采取更加严厉的紧缩措施。

食品安全大问题

从2000年开始，约旦已经通过取消对食品、水和石油的某些补贴，努力减少福利项目。然而，这些削减导致了后面一系列的抗议和游行活动。

此次疫情已给约旦带来了许多困难，特别是在食品、水和能源等基本必需品方面，这些物资在约旦仍处于紧缺状态。尽管约旦在蔬菜、水果和肉类方面可自给自足，但粮食仍需大量进口，这意味着，如果没有较好的应对机制，约旦的食品安全将是一个大问题。

外援减少的潜在风险

尽管近年来外援占约旦国内生产总值的比例已从40%降至7%左右，但外援在约经济中仍发挥着至关重要的作用。多年来，世界银行、IMF、欧盟、联合国组织等多边组织，以及美国、德国、英国、法国、日本、沙特、阿联酋、科威特、卡塔尔等等国一直在援助约旦。疫情后随着有关国家收紧预算，约旦将面临着外国援助继续减少的风险。

疫情后，约旦更需要源源不断的外国援助来弥补其长期低迷、且被疫情已拖垮的经济。然而，从长远来看，约旦这种对援助的过度依赖非常危险，尤其是在各国都面临着因疫情带来的全球性经济危机时。 

当前约旦所采取的防疫复工措施只能被理解为一种短期治标之策。对于一个深陷社会、经济和环境多重压力的国家来说，疫情已为约旦敲响了警钟，促使其从现有的危机调整政策转向强有力的危机管理政策，而这样的改变只能通过政治意愿来实现。（陈）