沙特的未来经济都市：投资潜力大 但需避开投资限制

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作者介绍：齐冠钧 刘牧茜 商务部国际贸易经济合作研究院

导读

为了摆脱对石油的过度依赖，沙特设立融合社会与经济开发的经济都市。其地处红海战略要地，具备强大的进出口物流功能

●快速增长的沙特基建市场

●吉赞经济都市

●沙特新兴国际化城市Neom

●企业投资应注意的问题

快速增长的沙特基建市场

沙特阿拉伯是隶属于海湾协作组织的经济大国，自2012年以来经济增长遭遇瓶颈，由于石油产量的减少，实际GDP的增长率在2011年达到顶点10%后逐年减少，2013年仅为2.7%，2014年虽有小幅增长，但15年随着全球范围石油价格的下跌再次滑落，2017年甚至达到-0.7%。为缓解这一现状，沙特政府推行经济多元化发展，奖励民营化经济，促进对外贸易的自由化、推行投资制度的改革，为摆脱石油经济的限制，沙特政府颁布了长期国家战略《2030愿景》，以非石油经济的开发为中心，加强民间投资以创造就业。

根据世界银行2017年10月发表的营商环境排行榜显示，沙特阿拉伯始终处于世界90名左右的位置，对比经济体量小于自己的阿联酋差距明显，尤其在企业法人设立、进出口、破产处理等领域排名较为靠后。随着沙特青年人口的增加及加速的城市化、产业化进程，将持续打造中东地区最大的建设市场。2018年沙特的基建市场规模达到331亿美元，政府还将大规模开展运输、电力及有关都市开发的工程项目。预计到2021年为止，沙特的基建市场将达到374亿美元的规模。

阿卜杜拉国王经济城。阿卜杜拉国王经济都市创建于2006年，创建目的是为了摆脱对石油的过度依赖，融合社会与经济开发的国家战略城市，经济都市地处红海战略要地，具备强大的进出口物流功能。沙特政府预计至2030年投资近1000亿美元用于都市港湾、制造业、金融服务业等领域，目前硬件基础设施已全部开发完成。

国王经济城由民间高级不动产商Emaar运营管理，具备建设港口、机场、产业、商业、居住等多功能用途的充足土地储备。产业、商业活动能够100%为外资所有，建设所用原材料、工厂用机械等进口免税、最近又出台了企业转移项目的奖励措施。设置了吸引重点产业投资的专属机构，国王城通过与沙特中小企业协会的协作，专门设置了中小企业部门开发项目。

吉赞经济都市

2006年吉赞经济都市在位于吉赞市西北部60公里处开工建设，占地面积100平方公里，预计投资270亿美元。工业区面积占该经济城总面积的三分之二。由于其所在地吉赞拥有沙特最大的矿盐储量，所以工业项目将以矿产开发和加工业为主，大力发展钢铁、铜、铝等项目。农业产业和海洋运输也是该经济城的发展方向。该经济都市的初期基础设施是由沙特政府负责，经济城内部包括工业区、港口、商业中心、渔场、农业产业中心和居民区等。吉赞港、炼油厂、公路及其他的基础设施已完备，2015年，吉赞经济都市的管理和运营权交规沙特朱拜尔延布管委会。位于该经济都市的吉赞港，占地面积240平方米，是中国海上丝绸之路的重要组成部分，地处地中海一侧，2018年8月开始正式运营。为兴建防护堤和三个码头，目前沙特政府已同中国的建筑公司签订了9100万美元的合同。

吉赞经济都市是中国政府与沙特政府签署的一带一路协定中的枢纽，将提供巨大的物流及运输产业机遇。经济都市可利用劳动力资源丰富，未来沙特政府将在该经济都市建设新国际机场，与沙特的经济首都吉达市也将有660公里的铁路连接。吉赞积极参与世界范围内的巡回说明会，积极同各国企业、投资家展开营销宣传工作。吉赞对于民间资本参与基建建设给与奖励措施。吉赞港同中国企业采取（PPP）模式开发，经济都市管委员与中国企业签订了价值20亿美元的石油化学工厂产业用地备忘录，该工厂将提供塑料、金属板材、钛板材以及钢铁板材。

沙特新兴国际化城市Neom

Neom是沙特政府开发的未来都市，作为2030愿景的重要组成部分，将生活上的多元开发以及领域的卓越性的发展模式为主导，通过产业链的培育、作为沙特的发展新核心向世界推广，该项工程位于沙特的西北部，同时也部分涵盖约旦和埃及的领土，由于邻近红海、亚喀巴湾与苏伊士运河的海上贸易通道，地理优势使NEOM在经济上连接阿拉伯国家以及非、亚、欧、美等大洲。Neom作为新兴特区，将以最大力度吸引来自世界范围的投资、人才企业，将会引入新的法制体系，其中法规的起草将由投资者参与，打破人们对沙特传统、封闭、保守的认知，预想会得到世界的关注。这座大都市将不仅限于吸引公共投资，个人投资者也在招收范围内，今后几年，政府及沙特公共投资基金将投入5000亿美元对该项目进行援助。Neom的独特性不仅在于自治的司法体制，还拥有独自的税法及劳动法，太阳能及兴能源的动力的导入也是吸引世界的投资者前来。

Neom所处区域位置距世界传统贸易路线较近，气候地形优越，拥有460km以上的海岸线及周边岛屿，造就得天独厚高品质的生活环境，沙特政府提供医疗、教育、交通、娱乐等先进技术服务以促进经济增长和就业机会，该城市的文化领域、艺术、教育也向世界水准所看齐，为更多吸引中国企业来投资，沙特政府对入驻经济特区的中国企业建立汉语学校、中餐厅、超市、银行等中国居住区。提供便利的生活条件。被雇佣者的子女提供1年无偿教育、及免费租房、医疗补助等服务。改善针对外国企业的法律制度及仲裁制度。

企业投资应注意的问题

（1）外国投资受限、需承担本地人雇佣义务

在沙特阿拉伯，目前有三种产业、12个服务业领域禁止外国投资，举例来说，在伊斯兰教的圣城麦加和麦地那，禁止投资不动产、印刷、出版、石油的上流产业等。国家的投资促进机关沙特阿拉伯综合投资院专门针对投资制定了负面清单，另外，随着本地人失业率的不断上升，沙特政府规定外国的民间企业必须雇佣30%以上的本地员工，通过增加本地雇员的数量，从而达到技术转移的目的，

（2）外国企业所有制的阻碍

为实现对世界贸易组织的承诺，沙特政府对本国的外国直接投资政策进行改革，开放银行、金融服务业、零售业市场，这一领域当地人持股比例25%的条件也予以取消，当然这项政策到目前还未实施，本地制造附加了本地资本投资的义务，对企业完全所有制造成了一定的影响，综合投资院历经数年对外国投资者的证照审批流程实行大幅简化，针对外国投资者，对申请者的证照审批资格的可否要求在4到5个工作日内完成，实际上，受制于官僚主义，办理流程并不十分顺利，加上需要向地方自治体、劳动部、商业投资部、税务等多个部门申请证照，通常需要花费2到3个月左右。

（3）中小企业的引进、税制、仲裁环节

沙特政府多次发表声明，欢迎石油产业之外的能够为沙特GDP贡献的企业前来沙特投资，但针对这些中小企业的优惠政策却乏善可陈，2015年发表的《沙特阿拉伯新公司法》规定，下调企业法人设立的最低人数，最低资本以及合资公司的股东限制，但这些条款仅适用于沙特本地企业，此外，在税收方面沙特国民也普遍享有优惠，仲裁政策繁琐且耗时，很多外国企业对此均有所抱怨。急需成立政府间的仲裁委员会，对外国企业提供便利的仲裁环境。

其它方面，在基础设施领域，受政府提供的辅助金削减影响，水电费等经营成本均有上升趋势，直接压缩了企业的盈利空间，特别是消耗大量能源的法人企业，未来水电费的上涨成为长期趋势，因此 ，在一定期间内沙特政府需向外来企业提供长期稳定的经济运营环境。

（原文标题：沙特的未来经济都市）